政策落地难，企业申报受阻与服务不相配

一是企业对政策了解不够。据“国8条”问卷调查了解到，部分中小微企业对相关政策了解不够，对企业是否享受过研发费用税前加计扣除、科研仪器设备加速折旧等政策和是否获得过资金（基金）、创新融资、政府采购等支持的调查中，未获得或享受过的多数原因为不了解该政策，其次是不符合条件或门槛太高，也有部分企业认为申办手续复杂。

二是政策与企业技术创新需求不相适应。目前，一些政策规定、服务方式与新兴企业创新发展需求存在不相适应的地方。例如，政府固定资产项目管理和推进方式与中小新兴产业项目“轻资产、新模式”的特点不相适应。项目管理仍然存在重审批、轻服务的问题。传统的资金扶持方式越来越难以适应新形势下不同所有制、不同阶段、不同规模、不同产业领域的企业需求，各类国家级重大科技基础设施、公共研发服务平台尚未充分发挥支撑企业技术创新发展的作用，股权和分红激励政策在实际操作中还存在一些障碍等。此外，在企业发展走向国际化之后，还面临国际先进工艺、因并购而获得的创新成果难以在国内率先推广和生产的难题。据相关企业介绍，其计划在上海张江科技园区上的一个单方抗体生物医药项目，面临国内、国际两种加工工艺的选择，国内的传统工艺成本高但有潜在污染的危险，国际的工艺先进但国内没有其他企业使用这种工艺的先例，最终未获上海市的通过，只能将项目挪到其他地区。(www.xing528.com)

三是申报程序烦琐，行政审批效率低。项目申报时，要求提供的材料过于复杂，尤其是审计报告、信用评估、检测报告等，有时甚至还需要企业重复作专项审计、信用评估、产品检测，而每次准备这些报告的成本也较高。一些中小微企业直言，申报成本高，企业难以承受。例如，复星医药反映，在实现创新成果产业化过程中，政府审批难，新产品（药品或新化合物）审批时间长，一般需要两年的时间，影响产品进入市场的进度，甚至丧失抢占市场的先机；赫腾科技反映，其一新化合物从立项到农业部进行项目登记，做“两年五地”的庄稼试用实验并获得农业部的登记证后，再到工信部批准进行批量生产，整个时间至少需要三年，而国外的农药没有农业部和工信部的批准，通常一年以内就能拿到审批文件。