金融创新受制法律，便利度不高

2．2．1　金融创新政策尚未发挥实效

问卷调查显示，61．6%的企业认为金融开放政策的操作性和实施效果“一般”或“不清楚”；60．8%的企业对金融开放政策及实施细则推动企业业务开展的效果持“一般”或“不明朗”态度。企业座谈会反映，希望央行尽快出台自由贸易账户设立、资本项目自由兑换等方面的操作性细则。在已出台的实施细则中，金融机构反映，放开小额外币存款利率上限对企业作用不大；人民币跨境使用具体业务的实际开展仍有待商业银行制定实施办法，而且投资领域和范围上有限制，与企业期盼有一定差距。

2．2．2　有些金融制度创新仍受制于上位法

有些金融创新制度受制于上位法的约束而无法有效实施。例如，自贸试验区管委会反映，自贸试验区拟将外资银行代表处升格为分行的等待期由3年缩短为1年，但《中华人民共和国外资银行管理条例》中规定外资代表处升格为银行的等待期必须是3年。在开展离岸业务方面，为了鼓励人民币国际化，在跨境投资、跨境贸易方面鼓励使用人民币计价交易、结算交割，但是《离岸银行业务管理办法》规定商业银行经营离岸只能使用外币，不能使用人民币。(www.xing528.com)

2．2．3　金融领域制度创新力度不够

虽然金融领域制度创新政策已陆续出台，但问卷调查显示，仍有55%的企业认为自贸试验区外汇管理便利程度“一般”或“不便利”，72．1%的企业认为融资便利程度“一般”或“不便利”。企业座谈会反映，自贸试验区内仍沿用区外外债结汇不能超过1年期的规定，而融资租赁多为超过1年期项目，不能在1年期内回笼资金来结算外债，融资租赁企业希望自贸试验区在中长期外债管理上有所突破。