行政审批改革存在不足，企业评价不高

2．1．1　负面清单（2013版）开放度不高

虽然企业对负面清单管理模式持正面评价，但对负面清单（2013版）的内容和效果认可度不高，问卷调查显示，60．5%的企业对负面清单的操作性和实施效果评价不高。专家反映，负面清单（2013版）与《外商投资产业指导目录》（2011版）的限制类和禁止类差别不大，甚至还略有增加，尚未达到负面清单管理模式的实行初衷。

2．1．2　部分审批改革事项尚未有效落地

问卷调查显示，企业对进一步缩短行政审批时间、优化行政审批流程和缩小行政审批涉及范围的需求较为迫切，比例分别达57．5%、56．2%和45．3%。虽然行政审批改革正在积极推进，但部分改革事项的落地实效有待进一步提高。例如，有关部门反映，受制于国家有关规章，目前仍有132项须前置审批，导致“先照后证”对大部分有许可证要求的行业仍无法实现；在境外投资中，投资额3亿美元以上的境外投资项目仍须国家发改委核准。

2．1．3　现有管理模式难以适应企业业态创新(www.xing528.com)

目前，行业准入的行政审批管理模式一定程度上不利于企业的创新发展，市场主体“法无禁止即可为”的要求在自贸试验区尚未实现有效突破。企业座谈会反映，某企业拟成立集旅游、演艺、会展等业务为一体的综合性公司（国外称event management co．即专事会展等大型活动的服务公司），在区外由于经营范围涉及多个领域而无法注册为一个公司，企业来自贸试验区咨询时仍被告知不能注册。

2．1．4　注册登记相关政策不够合理

有企业反映，由于注册登记时要提供一定面积的办公地址，企业每年需花2万元租赁不能实际使用的办公场所，而国内其他省市已试点推出集中或虚拟地址（在区内无固定场所）的登记注册。