上海市民营经济发展特点及成果（2013年）

2013年，上海市进一步放宽市场准入，改革企业登记办法，完善民营企业服务体系，并加大对中小企业的扶持力度，缓解中小企业的经营压力，持续改善民营经济的发展环境，大力促进公有制经济和非公有制经济的共同发展。同时，不断贯彻落实与自贸试验区相关的政策，使民营经济产业结构不断优化，税收收入保持增长，转型发展亮点凸显，民营经济总体实现平稳健康发展。

1．2．1　民营经济产业结构不断优化

2013年，上海市民营经济实现增加值5 711．3亿元，按可比价格计算，同比增长7．4%，总体呈恢复性增长态势。

表J2-5　2013年上海市民营经济运行主要指标

从三次产业情况看，第一产业实现增加值116．55亿元，同比下降2．9%；第二产业实现增加值1 852．23亿元，同比增长4．5%；第三产业实现增加值3 742．52亿元，同比增长9．2%。第三产业保持领先增长，增速快于整体民营经济增速1．8个百分点，快于第二产业4．7个百分点。从三次产业占比情况来看，民营第三产业增加值占比达到65．5%，较去年提高2．0个百分点，较全市第三产业占比高3．3个百分点（见表J2-5）。

1．2．2　民营百强企业保持平稳增长

根据上海市企业联合会、上海市企业家协会、上海市经济团体联合发布的“2013上海企业100强”名单，上海共有36家民营企业跻身上海企业百强，占到近四成。上海企业百强榜显示，民营企业在经营规模扩大的同时，继续保持较高速度成长。

上海市民营企业百强的前三甲分别是上海复星高科技（集团）有限公司，上海华信石油集团有限公司和上海人民企业（集团）有限公司。2013年，上海市百强民企总计营业收入达4 609．91亿元，同比增长15．6%；净利润为204．38亿元，同比减少7．3%；资产总额达5 124．82亿元，同比增长27．6%。此外，民营企业集中度较高，其中，前5位企业的营业收入占比为34．2%，净利润占比为33．2%，资产总额占比为36．8%，纳税总额占比为44．24%，研发费用占比为37．4%，就业人数占比为21．0%。以民营百强企业为代表的非公有制经济在推动上海产业转型和增强经济活力中发挥了重要作用。表J2-6即上海民营企业入围2013年百强企业的情况。

表J2-6　上海民营企业入围2013年百强企业情况

续表

1．2．3　民营经济对外贸易质量不断提高

一是对东盟等新兴市场的贸易增速快于传统贸易伙伴。2013年，上海市民营企业对东盟十国进出口总额同比增长21．6%，对我国台湾地区、澳大利亚的进出口同比增速更高达50．4%和22．5%。尽管下半年以来欧美等市场出现加速复苏迹象，但对美国、欧元区、日本三大传统贸易伙伴的进出口增速较新兴市场而言仍然较慢，同比分别增长10．2%、10．0%和1．6%。二是高新技术产品进出口增速快于民营企业平均增速。2013年，上海市民营企业完成高新技术产品进出口109．49亿美元，同比增长33．7%，高于全部商品10．8%的平均增长水平。其中，计算机与通信技术产品进出口额同比增长86．0%，航空航天技术产品和材料技术类产品分别增长67．2%和66．5%。高新技术产品进出口额在全部商品中的占比为6．5%，较上年提高1．8个百分点。三是一般贸易增速快于加工贸易。2013年，上海市民营企业实现一般贸易方式出口314．59亿美元，同比增长6．6%；而加工贸易出口22．26亿美元，同比下降0．9%。一般贸易方式出口占民营出口总额的83．3%，较上年提高0．3个百分点；而加工贸易出口占比为5．9%，较上年下降0．4个百分点。

1．2．4　民营经济对外投资发展迅猛

2013年，上海市商务委共核准民营企业对外直接投资项目249个，同比增长58．6%，投资金额达15．8亿美元，同比增长62．4%。其中，投资项目数占全市企业对外投资项目的71．8%，投资金额占全市企业对外投资总额的36．7%。民营企业对外投资的主要特点表现为：从投资方式看，民营企业对外投资仍以新设为主，249个项目中的170个为新设项目，29个为并购项目，50个为增资项目；从投资目的地看，民营企业对亚洲投资共136个项目，占投资项目数的一半以上，其中，中国香港为主要目的地。其次为北美洲，共48个项目，占投资项目的19．0%；从投资领域看，民营企业的境外项目主要为服务业，其中，商贸服务业投资金额8．63亿美元，占投资总额的55%。房地产、生物医药技术、采矿业、批发零售业以及IT产业也是民营企业投资的热点领域。

1．2．5　民营企业转型发展亮点涌现

2013年，上海市不断加大对民营企业的服务力度，持续改善民营企业的发展环境，加快推进民营企业的转型升级，在转型发展过程中，出现了诸多亮点。

民营企业转型发展亮点

（1）上海市中小企业服务热线“54521128”正式并入“12345”市民服务热线，市区两级18个中小企业服务热线将统一使用“12345”专号。同时，正式开通上海市中小企业服务互动平台，整合245家市级中小企业服务机构，提供信息服务、技术创新和质量、创业、人才与培训、投融资、市场开拓、管理咨询、法律服务等8大类“一站式”服务。

（2）建成中小企业信贷风险补偿综合管理信息系统。系统整合了15家试点银行和3 000余家企业的贷款数据。未来，中小企业风险补偿管理平台、中小微企业融资服务平台和信贷奖励考核平台相结合，将搭建起多层次中小企业融资服务平台，营造更好的中小微企业金融发展环境。

（3）上海中小企业信息速递网络版上线。为进一步解决信息不对称对中小企业发展的制约，上海中小企业信息速递网络版上线。信息速递网络版关注不同时期中小企业的热点和难点问题，重点解读、集中推送某些方面的政策和服务信息。原有的信息速递纸质版同步升级，根据中小微型企业不同行业、不同阶段的实际需求以及普遍性的困难和问题，整合更多具有针对性的服务产品和信息。

（4）100家中小企业入选“上海智造”名录。2013年“上海智造”涵盖制造业和服务业的11个行业，入选的100家企业有75%获得“上海市著名商标”和“上海名牌”等称号，是全市1 008家“专精特新”中小企业的代表。其中，超过2／3的企业在国内各个行业名列前茅，很多企业产品的国内市场占有率超过30%。(www.xing528.com)

（5）首倡小微贷款“四个不低于”。为了让小微金融服务落到实处，上海市银监局提出“四个不低于”：小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速；小微企业贷款户数不低于上年同期水平；单户授信总额500万元及以下的小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速；单户授信总额500万元及以下的小微企业贷款的户数不低于上年同期水平。

1．2．6　自贸试验区改革为民营企业发展注入新活力

中国（上海）自由贸易试验区的建设是以开放促改革的重要举措。自贸实验区自设立以来，在商事登记制度改革方面出台了多项举措，为民营经济的发展注入了新的活力（见表J2-7）。

表J2-7　上海自贸区有关商事登记制度改革情况

在政策规范支持下，自贸试验区内新设民营企业不断增加，民营经济活力不断增强，截至2013年年末，自贸试验区共新设内资企业3 405户（各类新设企业共3 633户），其中，九成为私营企业，从事的行业主要集中在批发和零售业、租赁和商务服务业，分别占自贸试验区新设内资企业总量的63．9%和21．1%。

1．2．7　民营资本积极参与国企股权多元化改革

2013年，上海市印发《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，提出要积极发展国有资本、集体资本、非公有资本相互融合的混合所有制经济，明确将发展混合所有制列入此轮国资改革的目标。一方面，要吸引更多的社会资本与国有资本共同发展；另一方面，要促进国有企业进一步完善法人治理结构和内部运行机制。

在此背景下，民营资本参与国企股权多元化改革取得了一定成效：绿地集团通过增资扩股，引进平安创新、珠海普罗等战略投资者，国有持股比重降至47%，成为上海市属国资系统内首家国有资本降至50%以下的企业集团。同时，绿地集团通过资产置换和发行股份购买资产方式重组，实现混合所有制改革，此次改革被推为上海国资“混合所有制”改革的样本；此外，上海城投总公司为改变国资一股独大，引入弘毅投资，城投总公司的股份由56%降为46%，弘毅占10%，成为第二大股东，并参与法人治理；上海易所试网络、欧萨咨询在中小企业股份转让系统公开挂牌转让，首创本市国资投资参股企业登陆新三板。

1．2．8　民营经济发展环境持续改善

1．2．8．1　成立民营经济发展联席会议

为更好促进民营经济发展，形成解决民营经济发展问题的工作合力，成立上海市民营经济发展联席会议（《关于成立上海市民营经济发展联席会议的通知》沪委〔2013〕700号），制订形成《上海市民营经济发展联席会议工作制度》，为充分发挥联席会议机制的作用提供制度保障。召开全市民营经济发展联席会议第一次全体会议，会议审议通过“完善小微企业融资的政府支持和企业诚信机制”“在上海自贸试验区打造全国民营企业‘走出去’桥头堡的配套政策”“建立市场化科技创新机制的配套政策”等议题。

1．2．8．2　推进企业登记办法和商事登记制度改革

主要制度创新包括：一是商事登记制度改革。工商登记与商事登记制度改革相衔接，逐步优化登记流程。在自贸试验区内试行注册资本认缴制、“先照后证”登记制、年度报告公示制等三项登记制度改革。二是改革企业登记办法。在原有政策实施的基础上，在上海浦东临港地区、张江国家自主创新示范区、科技京城等重点区域拓宽“零首付”“集中登记”等政策试点范围，允许符合产业导向的企业实行注册资本“零首付”，允许服务业企业集中登记，进一步放宽经营场所登记条件。在自贸试验区试点“一口受理”企业登记、放宽注册资本登记条件、注册资本认缴登记制、企业年检制度改为年度报告制度、企业诚信制度建设等。

1．2．8．3　建立健全中小企业服务网络体系

通过多种措施，完善中小企业服务体系，建成全覆盖的中小企业服务网络。按照“1＋17＋X”（1指市级层面，17指区县层面，X指街镇、园区、楼宇层面）的中小企业服务体系核心架构建设要求，印发了《上海市经济信息化委员会关于进一步完善本市中小企业服务体系的指导意见》，指导区县将服务体系延伸至街镇、主要园区和都市楼宇。截至2013年年底，17个区县均完成延伸，“X”数量达到377个，覆盖了208个街镇。出台《关于印发〈上海市区县中小企业服务中心工作评价办法（试行）的通知〉》和《关于试行开展服务机构服务情况月度上报的通知》，完善《上海市中小企业服务工作指引》，提升服务能力。

1．2．8．4　加大对中小企业的财政扶持力度

上海市经信委等有关部门贯彻落实《上海市中小企业发展条例》“两个不低于三分之一”专项资金规定，即上海市中小企业发展专项资金中用于小微企业的资金比例应当不低于三分之一和上海支持企业发展的其他相关专项资金用于中小企业的资金比例原则上不低于三分之一。市中小企业发展专项资金规模增至1亿元，其中，支持小型微型企业比例为52．1%。全年由市中小企业办牵头，中央和市级财政有关中小企业专项资金自主项目330个，专项资金总额达2．62亿元，其中，小型微型企业自主额占65%。市经信委明确的重大技术装备研制专项资金、节能技术改造专项资金等12个专项资金，市发改委战略性新兴产业发展专项资金等资金，用于中小企业的资金比例超过40%。

1．2．8．5　缓解中小微企业经营压力

加大“专精特新”中小企业培育力度，起草《上海市扶持专精特新中小企业发展三年行动计划》和《专精特新中小企业扶持举措》等文件。目前公布的1 008家“专精特新”中小企业中，全国细分市场占有率第1位的企业有101家，部分企业已成为国际市场龙头老大。继续做好科技小巨人企业的培育工作，发布《上海市科技型中小企业技术创新资金管理办法》，规定创新资金可采用前补助、后补助、贷款贴息等多种方式支持企业技术创新。2013年，新涌现出35家“科技小巨人企业”和101家“科技小巨人培育企业”。21家上海市创新资金支持的科技型中小企业在新三板成功上市。