农业发展银行遭遇的困境及其金融支持成效

作为唯一一家国有农业政策性银行，中国农业发展银行的业务大体分为三个阶段：第一阶段即1994～1998年，主要是全面经营农业政策性业务，包括开发行业务；第二阶段即1998～2004年，专门负责粮食收购资金的封闭运行；第三阶段即2004年至今，国务院对中国农业发展银行职能调整做出部署，要求其在深化改革和坚持做好粮棉油储备贷款的供应和封闭运行管理的基础上，根据粮食流通体制改革的新情况，审慎调整业务范围。目前，中国农业发展银行在为农业和农村经济发展提供金融支持、在促进农业和农村经济发展方面取得一定成效的同时，也在运行方面遭遇到一些困难。

第一，资金来源渠道狭窄。从世界各国的情况看，农业政策性金融机构资金来源的显著特征是成本费低、量大集中、相对稳定和可用期长。中国农业发展银行作为国家政策性银行，是以国家信用为基础的，按照国务院规定的业务范围筹集可靠的资金来源，成为一个独立的筹资主体，履行其作为筹资主体应承担的责任，应当说具有比商业银行更为有利的条件。目前，国务院规定农业发展银行的资金来源渠道，主要有资本金、业务范围内开户企事业单位的存款、发行金融债券、财政支农资金、向中央银行申请再贷款、境外筹资等。这一方面加大了中央银行投放基础货币的压力，另一方面提高了农业发展银行的资金运营成本，制约了其发挥政策性金融作用的空间，从长期看，不利于农业发展银行的生存和发展。

第二，经营机制和管理体制不完善。中国农业发展银行组建以来，尽管下了很大力气建立经营机制和管理体制，并力求使之不断完善，但还存在一些问题：一是经营制度和管理办法是在承袭中国农业银行的基本框架后形成的，不能够较好地适应农业发展银行的运作规律；二是业务增长目前属于数量规模型，数量、范围、规模等不断扩大，质量、效益虽有提高，但还没有实现增长方式的根本转变；三是农业发展银行在收入分配、内部管理等方面还带有一定的行政色彩，经营管理缺乏效率，与现代银行的要求有比较大的差距；四是农业发展银行机构“大一统”和“倒三角”的设置，并且一概以行政区域设立分支行或者业务组的局面，影响了机构整体效率的发挥。(www.xing528.com)

第三，贷款风险防范措施受到局限。中国农业发展银行虽然是政策性银行，但它也是银行，其业务主要是信贷资金。然而比较起同类的商业银行，农业发展银行的贷款却具有其特殊性。首先是贷款对象的特殊性，在客户选择方面受到制约。这就在某种程度上决定了它不能完全以借款人的贷款偿还能力为标准对贷款进行分类。其次是贷款的用途特殊性。贷款需要严格地按照国家粮棉购销和储备政策，用于粮棉收购和储备。由于粮棉物资质量的物理指标有着严格的界定，超期储存和成化变质的粮棉将直接影响贷款的质量，这就决定其不能以贷款期限为标准对贷款质量进行分类。因而使银行贷款风险防范措施受到限制。

上述问题如果不能有效解决，势必制约国有农业政策性银行的可持续发展，不利于其作用的充分发挥。