我国区域经济发展阶段及其实施战略

改革开放以来，是新中国成立以来经济增长最快最繁荣的时期，也是区域经济格局差异不断扩大的时期。纵观中国区域经济的发展历程，中国区域发展大致经历了三个阶段，即优先发展东部沿海地区阶段（1979—1991年）；兼顾中西部地区发展的阶段（1992—1999年）；保持东部沿海地区继续发展、鼓励有条件的地区率先实现现代化的同时，实施西部大开发战略的阶段（1999年始）。

（一）优先发展东部的战略阶段：1979—1991年

1979—1991年，国家改变了计划经济条件下平衡发展的思路，从平衡的发展转变到有的放矢、重点推进的不平衡发展战略上来。从重视内地发展转变为重视沿海地区发展。

对于中国这样一个地域广阔、人口众多的大国，在当时的经济条件下，是把有限的财力分散于全国发展经济，还是突出重点，有选择地发展优势地区，这个问题成了中央领导人迫切需要做出的决策。十一届三中全会上，邓小平同志认真总结了我国区域经济发展的经验教训，他指出在计划经济时期那种把有限财力分散于全国的做法已经证明是行不通的，他根据国外的做法，大胆地提出了不平衡发展的战略思想。他认为沿海地区无论是区位优势还是要素禀赋都有比内地更优越的地方，应该优先发展。他的宗旨是让先富的地区带动落后的地区，最终达到共同富裕的目的。

在这十三年中，国家大力推广不平衡发展战略，取得了相当大的绩效。“六五”时期是实施区域不平衡发展战略的开端，当时在政府工作报告中对区域经济发展的构想是：要积极利用沿海地区的现有条件，充分发挥沿海地区的区位地理优势，大力发展出口创汇产业，以出口创汇积累资金，进一步带动内地经济发展。在努力发展沿海地区的同时，中央也指出了要继续努力发展内地经济，推动中国整体经济实力的不断提高。初步地提出了区域经济发展要利用相对优势，形成合理分工的思路。

（二）优先发展东部、兼顾中西部发展的阶段：1992—1999年

邓小平同志在南巡讲话前后，几次谈到了“两个大局”的战略构想。“两个大局”的思想归纳起来包括两方面的意思：一是强调沿海地区要继续加快对外开放的步伐，继续充当经济增长的领头羊，做好示范和带头作用，内地因此要做出一定牺牲，这是为了顾全第一个大局；二是沿海区域时刻准备着将来要顾全第二个大局，即沿海在完善自己的市场功能后，必须帮扶内地发展经济。以邓小平南巡讲话和党的十四大召开为标志，我国区域发展战略的实施也进入了新阶段。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，不断坚持和发展邓小平同志的区域发展理论，制定了加快中西部地区发展的若干重大举措。这段时期，区域经济发展的政策做出了部分调整，加强了中部地区农业和原材料工业的建设及西部地区中心城市的建设，加大了对老、少、边、穷地区的扶持力度，使区域非均衡发展状况得到了一定改善。(www.xing528.com)

在这一阶段，国际政治、经济格局出现了很大的变化，随着苏联解体以及东欧巨变，长达几十年的“冷战”和军备竞赛结束了，各国都把主要精力放到经济建设方面来，以经济和科技为基础的综合国际竞争力的培养变得尤为重要。在经济全球化和自由化趋势日益高潮的时代，外资和外贸对各国经济增长起着越来越重要的作用，沿海省份因为基础设施好、运输便利，成为争夺外资和对外贸易的前沿阵地。另一方面，由于中国改革开放后成功的外交政策，中国与周边国家关系进一步加强，与周边国家的贸易额不断上升。边境贸易的发展，促进了边境口岸的繁荣，并对边境省份的经济发展起到了一定的促进和带动作用。因此，鉴于经济全球化的压力，内陆各省份也想加大开放的步伐，赶上经济自由化的班车，参与到全球竞争的角色中来，分享经济全球化的利益，因而提出希望“全方位开放”的强烈愿望，与西部地区在对外开放方面得到“公平待遇”。

（三）实施西部大开发战略：1999 年之后

在新世纪即将来临之际，江泽民同志遵循邓小平关于“两个大局”的思想，向全党提出了实施西部大开发战略的历史重任。1999年6月，江泽民同志在“中央扶贫开发工作会议”、“西北五省区国有企业改革和发展座谈会”和中央经济工作会议上，明确提出国家要实施开发大西部战略，把实施西部大开发作为党和国家一项重大的战略任务，摆到更加突出的位置。他指出，现在我们正处在世纪之交，应该向全党和全国人民明确提出，在继续加快东部沿海地区发展的同时，必须不失时机地加快中西部地区的发展，特别是抓紧研究西部地区大开发。加快开发西部地区，对于推进全国的改革和建设，对于保持党和国家的长治久安，是一个全局性的发展战略，不仅具有重要的经济意义，而且具有重要的政治和社会意义。

经过20年的改革开放和社会主义现代化建设，到1999年全国人民已基本达到小康水平，我国经济不断高速发展，综合国力大为增强，国家有能力进一步加大对西部大开发的支持力度；另一方面，东部地区经过多年的快速发展，有条件支持和帮助西部地区和落后地区的发展，西部地区在基础设施等方面也有了相当大的改进，已具备一定的经济基础，积累了大量的经验。

1999年实施西部大开发战略，加快中西部地区发展的时机已经成熟起来。根据邓小平的设想，东部发展成熟之后就要帮助内地发展，到了沿海地区顾全大局的时候。

为贯彻邓小平同志的战略构想和江泽民同志的重要指示，1999年8月以来，国务院率领有关部门负责同志，深入西部一些省区考察工作。2000年初，国务院西部地区开发领导小组在京召开了西部地区开发会议，学习、领会党中央关于西部大开发战略的重要决策和指示，统一思想，提高认识，研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务。会议一致认为，当前和今后一个时期西部大开发的重点工作是：加快西部基础设施建设，切实加强对西部地区的生态环境保护工作，积极调整西部产业结构，大力推进西部科技和教育，加快人才培养，同时加大西部对外开放力度。