1990年—2017年犹他州的发展,有启示作用

一、犹他奇迹

犹他州地处美国西部腹地，首府为盐湖城，面积22平方千米，人口约200万，有29个县和地区，其中77%生活在首府盐湖城及其周围山区地带。犹他州地处内陆高原，西部地处盆地，为大盐湖和大沙漠，东部为洛基山脉，位于科罗拉多水系的峡谷和山谷之中。犹他州气候四季分明，比较干燥，州内大约35%的土地系沙漠和干旱地带，冬季有“地球上最美的雪”的美称，每年冬季旅游者众多。犹他州矿产资源丰富，其中煤、铜储量在全美是最多的。

犹他州地理位置和交通条件相对较差，工业不发达，属于传统的农业和矿业区，经济实力和社会发展水平远远落后于其他州，属于小州、穷州。在19世纪中叶美国西部淘金热之前，犹他州是一个十分闭塞落后的地区。随着金矿的发现，采矿业和铁路交通迅速发展，带动了当地经济的发展。此后，淘金热进一步西移，犹他州再次走向衰弱。冷战时期，地处美国“三线”的犹他州曾是国防工业的重要基地，形成了包括军工、采矿和旅游等产业在内的支柱产业，经济结构较为单一，经济转型需求迫切。

图F3.1　1990年—2017年犹他州与美国经济增长情况对比

数据来源：BEA，民银智库

为了改变落后的现状，实现经济转型升级，犹他州于1986年制定了旨在寻找明天产业的“卓越计划”。犹他州以信息技术革命为契机，选择投入少、收益高、运输量小的新兴产业为突破口，重点发展信息技术和生物工程等产业，经济结构由过去的军工、采矿和旅游等支出产业转换到以信息产业为龙头的新兴支柱产业。

从1990年开始，主导美国经济的加州经济处于近22年来的最低谷时，犹他州经济却以每年超过7%的速度发展，远高于全美1.5%的平均增长速度。20世纪70年代，犹他州人均GDP仅约为美国平均水平的70%；到1999年，犹他州人均GDP达到美国平均水平的90%左右。更令人瞩目的是，在位于首府盐湖城和州第二大城市普洛沃之间约40千米的谷地上，神话般地崛起了一座高新科技重镇——世界软件工业谷，与加州旧金山附近的“硅谷”齐名。依靠科技和信息产业推动经济发展，犹他州创造了经济增长冠于全美的“犹他奇迹”。

二、成功经验

（一）积极调整产业结构，将高新科技产业作为发展核心

20世纪80年代以来，信息产业逐渐成为推动经济发展的重要因素。20世纪80年代末、90年代初，犹他州政府看到了高新科技这一新的经济增长点，较早开始调整经济结构，以高新科技产业作为产业结构调整的核心，并以此带动了经济的迅速增长。犹他州的产业结构由过去的军工、采矿、旅游三大支柱产业转变为软件、医疗器械、生物工程三大支柱产业。

（二）加强基础设施建设，提供坚实物质基础和保障

为吸引高新科技产业，犹他州一直在通讯、交通、能源等基础设施领域加大投入。犹他州建立了必要的通讯基础设施，改善和提高了机场硬件设施和服务水平，建立四通八达的高速公路和铁路系统，提供充足、优质和廉价的水利、能源和住房。

（三）不断加大教育投入，奠定高新科技产业发展基石

犹他州非常重视发展教育。早在20世纪80年代初，州政府就在美国率先进行教育改革，把培养具有挑战性和创造性的高新科技人才作为经济走出困境的根本性措施。重视教育事业对发展高新科技产业的重要性，建立了一套十分健全、高效、灵活的教育系统和机制，持续有针对性地加大对教育的投入，给犹他州积累了大量的人力资本。

（四）建设科技工业园区，密切产、学、研的关系

结合实际情况，犹他州有重点和针对性地创建和发展“软件谷”，高等学校为软件谷的崛起发挥了重要作用。犹他大学和杨百翰大学这一北一南两所大学，向软件谷内源源不断地提供科技人才。犹他州还十分重视其他各地方科技园区的建设，使各地都能享受到科技园的好处，从而促进全州的均衡发展，州内各主要城市都设有科技园区或经济开发区，而这些“经济区”所在地附近，至少有一所大学。

图F3.2　犹他州的“硅坡”（SiliconSlopes）

数据来源：www.fiber.net

（五）完善政府服务职能，营造良好的创业软环境

高新技术企业多为中小企业，这些企业与市场联系密切，产品转型和上马快，开发产品所需资金相对较少，但创造的技术和经济价值巨大。犹他州政府制定了灵活、优惠的地方政策，扶植中小企业的发展，积极为企业开办和运营提供从资金支持到申办执照等多方面的便利，建立了一个非常成功的小企业发展中心网络，帮助人们成立、发展各种小企业，充分调动各种社会、文化因素，为小企业排忧解难。(www.xing528.com)

图F3.3　犹他州在福布斯美国各州营商环境排行榜中的排名

数据来源：forbes.com

（六）防止人才和资金外流，积极吸引外部资金和人才

美国是人口流动性很大的国家，犹他州防止人才大量外流的工作是成功的。教育系统学费优惠、课程互转机制以及校企联系、提高知识适用性等措施，州内社会安定，社会风气、自然环境良好，交通便利和通讯发达等因素，以及其发展高新科技产业中建立的全球盛誉，既防止人才的大批外流，保证本州经济发展所需人才，还吸引大量国内其他州和国外的高新科技人才，形成内外促进、良性循环的全球化科技经济发展体系。

（七）在有限政府财力下，提供具有针对性的优惠政策

依赖经济优惠政策来吸引区外资金，是发展地区经济常用的手段。当时犹他州的经济实力并不雄厚，靠州资金扶助、靠减免税不是其优势和最佳选择。犹他州的经济优惠政策虽然数量少、数额小，但却十分注意投资质量。相关企业必须愿意进行足够数量的投资，必须为犹他州带进新资金，必须向员工支付比所在地区平均工资更高的工资，必须产生明显投资效益等。宁缺毋滥的思想既保证了外来企业的投资质量，又保护了本地企业的积极性，促进了高新科技产业的迅速起飞。

三、政策启示

通过纽约和加州，可以了解美国过去的经济社会；通过20世纪90年代的犹他，则可以了解21世纪美国的高科技社会。“犹他奇迹”表明，经济发展的真正优势是知识优势、人才优势以及将优势转化为先进生产力的规划和行动。任何地区的发展机会都是均等的，只要抓住机遇，制定正确的发展战略，并脚踏实地地付诸实践，落后地区完全有可能依靠科技发展成为先进的地区。

甘肃省和犹他州有很多相似之处，“犹他奇迹”成功经验对于甘肃省经济发展具有较强的借鉴意义。与当年犹他州相比，甘肃省和犹他州都地处本国西部腹地，所处维度大体相同，矿产资源方面禀赋亦相似，地理位置和区位条件较差，都曾经是国防建设的内陆地区，积累了一定的研究机构和研究人员，工业基础和人才储备较好，经济和社会发展落后于全国平均水平。

两者都面临着经济转型升级迫切需求。20世纪七八十年代美国经济的滞涨和冷战后期军工产业的衰落，是犹他州经济转型升级的时代背景；目前中国经济进入新常态，外部环境发生明显变化，经济发展由高速度向高质量转变，也给甘肃省寻求改善落后面貌实现跨越式发展提出了迫切要求。

（一）选好产业结构调整方向

前瞻性选择产业发展方向，可以实现区域经济的跨越式发展。甘肃省应认真研究本地区实际情况，确定产业发展长远战略，同时制定前瞻性、可操作性计划方案，落实到各项工作中。知识和技术密集型产业是可以选择的发展方向。

（二）建立灵活高效的教育体制

知识和技术密集型产业的发展，在很大程度上取决于人力资本的状况。除了对外引进外，自身对人力资本的培养和积累同样非常关键，这对地区教育体制提出了更高的要求。应积极探索灵活的教育机制，依托高等教育机构和科研机构力量，建立特色科技工业园，促进产、学、研的紧密结合。

（三）有针对性地用好优惠政策

优惠政策具有明显的激励作用，对于吸引投资可以发挥重要作用。经济比较落后、政府能力有限的省区市，应科学、理性制定具有针对性的经济政策，建立以规则为主体、以激励为导向、以关联为目标的混合性优惠政策体系，建立公平市场环境，引导资金投向知识和科技含量高的领域，增强企业发展的外部效应，从而更有效率、更经济地促进本省产业发展。

（四）营造稳定公开透明的营商环境

营商环境就是生产力，是重要软实力和核心竞争力，优化营商环境是实现高质量发展的重要基础。经济相对落后的省市区应注重改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。要立足更高站位，国内外、横向纵向比较，持续、深入推进“放管服”改革。