城镇化促进公共服务均等化，助力消费增长

目前甘肃省城镇化率在全国属于偏低水平，省内不均衡问题突出，未来发展空间较大。新型城镇化是缩小城乡差距和地区经济发展的战略选择，也是经济结构转型升级的必由之路。从目前看，甘肃的城镇化水平还比较低，不均衡性突出。2017年，甘肃省常住人口城镇化率为46.4%，在已公布城镇化率的27个省区市中排名第25位，城镇化率水平比西部地区水平低4.7个百分点，比全国水平低12.1个百分点，比世界水平低8.3个百分点。从各市州常住人口与城镇化率关系上看，除省会城市兰州外，其余市州常住人口与城镇化水平呈现负相关关系，即常住人口较多的市州城镇化水平较低，常住人口较少的市州城镇化水平较高。

图5.2　2016年、2017年中国各省级区域城镇化率

数据来源：Wind，世界银行WDI
注：上海、江苏、吉林、云南暂未公布2017年数据。

图5.3　2017年甘肃省市州人口与城镇化率

数据来源：2018年甘肃省经济和社会发展统计公报(www.xing528.com)

新型城镇化道路是经济发展的巨大潜力所在，能带动城乡发展在建设规划、基础设施、公共服务等方面的一体化，缩小城乡差距，刺激消费增长，实现经济的可持续发展。按照甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，“十三五”期间结束时，甘肃省常住人口城镇化率将至少达到50%，年均需要提高1.36个百分点，发展空间较大。

优化城镇布局。紧紧抓住国家支持中西部地区培育城市群、区域性中心城市的机遇，以壮大区域性中心城市和城市组团为重点，推进大中小城市和小城镇协调发展，建设集约、绿色、宜居、宜业、智慧城市和特色城镇。做大中心城市，做强以县城为主的中小城市，培育特色小城镇，加强历史名城、名镇、名村、传统村落和民族特色村镇保护，加大对农业小镇、工业小镇、旅游小镇的培育和政策支持。

深化户籍制度改革。实施居住证制度，扩大社会保障覆盖面，健全住房保障制度，推进农业转移人口就近城镇化。建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩的“三挂钩”机制。

促进城乡一体化发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，统筹城镇化和农业现代化，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体发展新格局。发展壮大特色县域经济，把发展小城镇同调整县域产业布局以及完善农村市场体系、发展农村服务业结合起来。推动教育、医疗、养老等公共资源配置向乡村延伸，健全农村基础设施投入长效机制，建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享机制。