2.甘肃省经济发展的劣势

一是大部分地区自然环境恶劣，生态环境承载力低。甘肃地处西北内陆，地势高，地形复杂，年平均降水量为380.7毫米，森林覆盖率仅为11.3%。同时甘肃也是全国荒漠化和受荒漠化影响最严重的省份之一，是沙尘暴多发区和重灾区，全省近80%地域是限制、禁止开发区域。可持续发展能力制约明显，空气质量差，工业生产排污高、能耗高。

二是经济基础薄弱，增长方式粗放。甘肃省经济总量排名全国后5位，人均生产总值也在全国31个省区市中排名最后，是唯一低于3万元的省区市。近年来经济增速持续下滑，2017年增速仅为3.6%，成为全国增速最低的省区市，工业增加值同比增速屡创新低，2017年已为负增长1.7%。经济结构重化工业特征明显，对能源具有较强依赖性。南部非重化工业地区则主要依赖农业，第一产业比重较高。财政实力薄弱，一般公共预算自给率仅有24.7%，排名全国第29位，且仍在逐年下降。

三是人力资源薄弱，人才吸引力不足，面临老龄化问题。2016年甘肃省高中以上学历人口比重为26.9%，在全国排名第21位，比全国水平低2.9个百分点，大专以上学历人口比重为10.7%，在全国排名第20位，比全国水平低2.2个百分点，均处于中下游水平。由于地处偏远，生活条件不理想，甘肃省对人才的吸引力一直不足。从人口增长看，甘肃省自然增长率为6.02‰，在全国排名第17位，鼓励生育带来的提升效应不明显，在西部地区中属于增幅较低省份。除部分少数民族自治区外，其余地区生育率较低，将逐步面临老龄化问题。

四是贫困问题比较突出，脱贫攻坚战压力不小。甘肃长期以来主要的经济指标和城乡居民收入在全国排名靠后，贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深。截至2016年底，甘肃农村贫困人口262万人，贫困发生率为12.6%。甘肃省内86个县市区中，共有75个国家级贫困县。临夏州、甘南州及天祝县是国家“三州三区”深度贫困地区。在贫困地区，由于农村产业结构单一，市场经济不发达，专业化程度不高，农业基础设施建设滞后，生态环境脆弱，区域发展不平衡，连片特困地区的贫困较为集中，保障体系不健全，返贫问题难以得到有效遏制^[3]。

五是基础设施与公共服务体系落后。虽然兰州是西北地区的重要综合交通枢纽，但甘肃省内铁路网、公路网密度均较低，且尚无成型的城市轨道交通网，区域发展不够平衡。互联网普及率和电话普及率在全国均处于比较靠后的水平。医疗水平落后，万人执业（助理）医师数和万人病床数在31个省区市中排名靠后，也落后于新疆、陕西、宁夏等西北省区。

六是科技创新实力仍偏弱，科技投入进步快，产出仍然不足。研发经费投入强度达到各省中游水平，技术交易规模不断扩大，但从产出看，万人专利授权量为3.06件，全国排名第23位；高技术产业主营业务收入占GDP的比重为2.7%，全国排名第28位。高技术产业规模较小、科研院所与高等院校相对较少，且主要集中分布在省会兰州，不利于全省科技创新均衡发展。(www.xing528.com)

七是资源向省会城市集中度高，区域发展不平衡问题突出。从经济总量、财税收入、金融资源、研发投入等各方面看，资源向省会及少部分地级市（主要是嘉峪关市与金昌市）的集中度均较高，直接导致的结果就是甘肃省内地区间发展水平差异较大，不平衡问题突出，阻碍着全省的均衡发展。

【注释】

[1]甘肃与全国其他省区市及全国、全球平均值的详细指标对比分析见附件一。

[2]在衡量基础教育水平时，我们发现，由于学生总是向教育质量高的地区集中，因此教育质量高的地区反而会出现单位学生拥有教师数量低的情况，因此我们这一指标采用倒序排列。

[3]侯万锋：《2017甘肃扶贫攻坚报告》，新西部，2018年2期。