甘肃是我国西北地区的重要省份，也是中华民族和华夏文明的重要发祥地之一，历史源远流长，文化底蕴深厚，山野巍峨雄奇，民风质朴强悍，既有“大漠孤烟直，长河落日圆”的壮美地貌，也有“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”的豪迈情怀。甘肃作为重要生态屏障和战略通道，曾是我国东中部地区和大西北地区连接的枢纽、古丝绸之路的必经要地，因而也成为早期经济全球化的参与者和受益者。但随着全国政治经济文化重心的东移南迁，特别是由于气候和生态条件的变化等原因，甘肃的经济地位发生了下滑。
1949年中华人民共和国成立之前，甘肃省是一个典型的以农业为主、生产力水平偏低的欠发达省份，经济基础薄弱。新中国成立初期至改革开放前，得益于我国以内陆地区为重点的工业化发展道路，甘肃实现以经济体量扩张和高速增长为特征的外延式经济增长，依靠国家扶持和自身积累，突出发展重工业，通过重工业牵引带动农业、轻工业以及其他产业部门的发展。
1978年改革开放后，甘肃经济的发展和全国一样，进入了一个全新时期。特别是随着“西部大开发”战略的实施，以及“丝绸之路经济带”构想的落地，甘肃经济实力提升，与全国水平差距曾有所缩小。但近年来，随着国民经济进入新常态的换挡调整，受传统产业结构转型升级缓慢、企业对市场和政策反应不灵敏、资源环境约束趋紧和改革创新步子不大等多重因素的叠加影响，甘肃省经济增速明显下滑，与发达地区的差距再次拉大，人均GDP已位列全国倒数第一。如何在十九大提出的“强起来”的新时代背景下摆脱落后局面，实现高质量发展，也就成为摆在全甘肃省人民面前的一道极具挑战性的难题和必答题。
2018年8月，受甘肃省委、省政府特邀，华夏新供给经济学研究院启动“甘肃2049战略”研究，致力于在新供给经济学理论框架和“中国2049战略”研究之方法论的指导下，以长期乃至超长期视角，论证甘肃发展战略，破解发展难题，助力振兴赶超。
研究过程中，我们先努力掌握实证材料，基于调研分析确定整体框架与提炼主要思路，再形成初稿并多轮讨论修改，根据各方意见进行补充完善、不断打磨，持续推进深入研究。2018年8月28日，华夏新供给研究院召开专题会议，讨论“甘肃2049战略”研究工作方案，形成课题研究的整体框架与主要思路。10月12日，报告初稿成型，民生银行研究院黄剑辉院长领衔的研究团队举行专题会议作进一步的研讨、完善。10月21日，华夏新供给经济学研究院在上海召开课题研讨会，国内多位专家和甘肃省发改委、社科院等单位的专家与会，讨论中提出了针对性修改建议。随后我们对课题报告及附件又进行了全面的修改完善，并形成汇报稿。12月27日，团队主要成员赴甘肃进一步调研，并向省政府及相关部门当面汇报了研究成果。唐仁健省长评价说，“报告看后很受启发，既有思想性、创新性，又有具体的对策”，甘肃省政府研究室认为这是“近年来难得一见的关于甘肃发展的高质量研究报告”。
2019年初，华夏新供给研究院会同民生银行研究院对报告进行了进一步的细化和完善，充分吸收甘肃省发改委、政府研究室、相关厅局、金融监管部门以及甘肃省主要高校等方面提供的评价与修改意见，最终形成了“一个主报告+九个附件”的课题成果，并交付甘肃人民出版社出版。
在主报告中，我们遵循党的十八大及十九大精神，结合“两个一百年”目标，在全面分析甘肃省的基本省情、研判优劣势所在、剖析未来增长动力与发展空间的基础上，积极借鉴国内外先进理念和成功经验（包括德国模式、美国犹他奇迹、我国贵州经验），提出了甘肃当下至2049年的发展愿景与整体思路，量身打造了“供给侧结构性改革主线上‘守正出奇’长期战略规划引领下的定制化解决方案”，以求实现打造“改革开放引领下的生态友好型、民生友好型现代化甘肃”的战略目标。
“供给侧结构性改革”的关键和核心，是要在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，运用十八大、十九大以后提出和丰富的新发展理念，以及新供给经济学的创新原理，以坚持推进攻坚克难的结构性改革、实现高质量发展为主线，“守正出奇”地实施对接现代化伟大民族复兴“中国梦”的超常规发展战略：“守正”，即发展道路和方向必须遵循人类文明进步和市场经济发展的基本的共性规律，必须坚持改革开放40年来全国普适的一般性成功经验；“出奇”，则是在“守正”基础上，必须为甘肃省实现“弯道超车”或“换道超车”的跨越式、赶超发展，创造性地量身定做尽可能高水平的“超常规”解决方案，寻求“出奇制胜”，促创“甘肃奇迹”。这种“守正出奇”的长期规划引领下的定制化解决方案既立足于使基本发展道路、发展方向的确立包含普适性发展原理，又包含着为甘肃省量身定做具有特殊创新内涵和有针对性的创意型定制化解决方案。(www.xing528.com)
我们提出的定制化解决方案，紧密结合甘肃省情和发展阶段与比较优势，围绕打造“改革开放引领下的生态友好型、民生友好型现代化甘肃”的战略目标，提出十个方面的对策建议。一是超常规的制度改革：建设现代化政府治理体系；二是超常规的规划发展：建设甘肃省“六大走廊”；三是超常规的产业升级：集中资源发展具备赶超能力的重点特色产业；四是超常规的金融发展：服务实体经济的创新型金融制度安排；五是超常规的土地制度：试点“股田制”与创新沙漠生态治理模式；六是超常规的生态治理：率先走上实现中国西部大绿化之路；七是超常规的开放发展：以“一带一路”助力甘肃开放；八是超常规的区域战略：推进南部“三市二州”围绕天水实现赶超发展；九是超常规的人才战略：贯彻以人为本方针，积极实施鼓励生育和人才吸引政策；十是超常规的外部助推：积极争取中央政策扶持，大力推进与兄弟省市的合作。
战略方案的创意制定，是实现新的高质量发展的必要前提和基础。展望甘肃的未来，尽管发展中必然还会面临一系列困难和挑战，但我们深信，在党中央、国务院的正确领导下，在各兄弟省市的大力支持下，甘肃省委、省政府和各级领导班子，一定能够驾驭这艘承载着甘肃2600多万人民对美好生活向往的航船，以人民为中心，以创新为第一动力，调动一切积极因素而加速前行，持续赶超，打造令世人瞩目的“甘肃奇迹”，书写区域跨越式发展的新篇章。
呈现在读者面前的这本《守正出奇：迈向2049年的甘肃——超常规发展的战略思维》，是华夏新供给经济学研究院服务地方经济发展的第一份超长期视野的报告。限于多种主客观原因，这一报告并不可能形成一部关于甘肃全方面情况的百科全书，也不可能为甘肃未来的发展进程提供囊括操作细节的施工蓝图，但力求以尽可能高水平的战略思维为从当下到2049年的甘肃现代化进程，提供战略性大思路和主要创新点的条理化、系统化组合。我们希望并且深信：这一报告能够在这种意义上，形成对甘肃超常规发展的智力支持。
2018年12月8日，新供给研究院迎来了5周年华诞。5年来，我们在建言献策、理论创新、助力改革开放方面已取得累累硕果，获得了社会各界的好评和多方赞誉，走过了一段不平凡的民办非营利独立型智库的发展历程。以这份甘肃报告为起点，我们愿继续秉承“以天下为己任”的家国情怀和士大夫精神，持续创新，砥砺前行，力争以更多、更好、更新的成果，服务于地方经济发展和改革开放进程，为十九大确定的“两个一百年”奋斗目标作出新贡献。
洪崎 贾康
2019年1月
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