兰考县：以产业体系促进脱贫攻坚与县域发展的统一

以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局具有两个方面的意义。其一，确保时间节点打赢脱贫攻坚战是一项十分艰巨的任务，需要整合县域资源，有力推进；同时有效的贫困治理需要对贫困社区和贫困人口的减贫与发展需求形成综合性的政策回应，在县域内统筹专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的资源、政策，有利于形成综合性的政策支持体系，从而有效推动贫困治理。其二，县域的减贫与发展，需要统筹推进政治、经济、社会、文化和生态文明建设，贯彻创新、协调、开放、绿色、共享的新发展理念，在工作推进过程中要坚持四个全面的战略布局，从而以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，有利于各领域工作形成系统化推进的局面。从兰考脱贫“摘帽”的实践经验来看，脱贫攻坚统揽经济社会发展全局体现在三个层面。

（一）以产业体系建设为抓手，统筹推进脱贫攻坚与县域发展

解决发展的不平衡不充分问题，是县域脱贫攻坚和经济社会发展的根本问题。其中产业体系建设无疑是关键。兰考的产业体系安排，生动体现了脱贫攻坚与县域经济发展之间的辩证关系。一方面，围绕着脱贫攻坚目标的实现，通过产业带动的方式促进贫困人口增收脱贫；另一方面，贫困农村地区劳动力、土地、资本等潜在的生产要素得以激活，结合技术创新的手段，劳动生产率得以提升，为应对经济下行压力，促进县域经济繁荣和产业体系进一步优化、完善提供了有力支撑。总体而言，兰考的产业体系布局遵循三个方面的准则。其一，坚持产业发展要能够带动贫困人口有效参与，促进其脱贫增收。其二，产业体系安排要能够契合地方特色优势资源禀赋，符合国家的产业政策导向。其三，产业体系发展要符合产业体系优化与完善的一般规律，补齐制约产业提质增效的短板因素。以此，实现了强县与富民的统一，脱贫攻坚与县域发展的统一。具体来说，兰考在深入研判外部发展环境和深耕地方特色资源、发展优势的基础上，摒弃盲目承接沿海地区产业转移的发展道路，确立了家居制造、食品加工和战略性新兴产业3个主导产业，坚持招大引强，突出龙头带动，不断培育壮大特色产业体系，经过不懈努力与探索，逐渐形成了城乡统筹、一二三产业融合发展的产业布局。兰考以产业体系建设促进脱贫攻坚的规划布局，有效破解了区域发展和脱贫攻坚相结合的命题，有效促进了城乡统筹发展。产业体系吸纳劳动力能力强，对贫困人口发展生产的带动效应显著，注重通过制度改革强化产业发展与贫困人口的利益联结机制，较好地解决了产业扶贫的益贫性问题。在脱贫攻坚过程中，不仅贫困人口增收效应明显，而且县域产业链条更加完整，竞争力稳步提升，真正实现了“强县与富民”的统一。

（二）以贯穿城乡为方法，脱贫攻坚与县域新型城镇化建设有效结合(www.xing528.com)

在县域脱贫攻坚过程中，城镇化对带动贫困人口脱贫增收具有重要意义。兰考的城镇化，体现了将“强县与富民统一起来”和“将城乡贯通起来”的理念与要求，中心城区产业聚集区布局带动了能力强的龙头企业，乡镇主要依据当地资源禀赋和发展优势，安排配套产业，并着力补齐乡镇基础设施短板，发挥其更好连接城市与农村，促使乡镇发挥连接区域市场、全国市场，贯通城乡的作用。城镇化与农业产业化同步发展，对农村贫困地区产生了较好的带动作用。一方面，农村贫困社区的各类生产要素得以在市场机制的配置下，提升效能，获得更多的经济效益。另一方面，城镇发展带来的非农就业，为贫困人口特别是中年农村留守人口提供了就业岗位和收入。兰考在谋划脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的过程中，高度重视城镇化对脱贫攻坚促进作用的发挥。按照习近平总书记“把城镇和乡村贯通起来”的要求，坚持把城乡统筹发展与脱贫攻坚同步推进，形成了以中心城区为核心，以中心镇为重点，以一般乡镇为支点的新型城镇化发展思路。县域城镇化体系与县域产业体系发展的经济规律高度契合，在推进城镇化建设的过程中，有力促进了产业体系对贫困人口脱贫增收的带动作用。

（三）补齐公共服务短板，织牢织密农村社会安全网

在县域范围来看，优质公共服务资源向中心城区聚集，农村地区，特别是农村贫困地区公共服务体系建设相对滞后，严重制约着贫困群体需求的有效回应。因此，习近平总书记提出对于困难群众要“格外关注、格外关爱、格外关心”。2015年底，习近平总书记在中央扶贫工作会议上的讲话，明确提出“精准扶贫”过程中要解决好四个问题，在回答“怎么扶”的问题时，总书记提出要坚持“五个一批”的减贫战略，其中发展教育脱贫一批、兜底保障脱贫一批和易地移民搬迁脱贫一批等几项内容，都涉及补齐公共服务短板的要求。兰考县着力推进兜底保障式扶贫工作，特别是重视教育扶贫和健康扶贫的工作。三年脱贫攻坚期间，教育、医疗卫生的公共服务短板快速补齐，基层教育、医疗机构的服务能力显著增强，有效解决了贫困人口因病致贫、因病返贫和因学致贫的问题，为阻断贫困的代际传递发挥了重要作用。兜底保障体系不断完善，特殊困难群体的供养和服务水平明显提高。