兰考的脱贫攻坚经验：县域治理体系与策略方法

【导　读】县域是脱贫攻坚的“一线战场”，打好县域脱贫攻坚战对赢得全面建成小康社会背景下的脱贫攻坚战具有基础性和支撑性的意义。兰考成功实现脱贫“摘帽”的经验，为县域脱贫攻坚提供了有效样本。本讲基于兰考经验，探讨县域脱贫攻坚的几个关键问题，重点是依据兰考成功实现脱贫“摘帽”案例，介绍县域脱贫攻坚的认识体系、思路与方法、政策体系以及治理体系等几个方面的问题。

“郡县治、天下安。”习近平总书记指出，县域治理最大的特点是既“接天线”又“接地气”。对上，要贯彻党的路线方针政策，落实中央和省市的工作部署；对下，要领导乡镇、社区，促进发展、服务民生。基础不牢，地动山摇。县一级工作做好了，党和国家全局工作就有了坚实基础。在脱贫攻坚领域，以县为单元的贫困治理是中国扶贫开发过程中始终坚持的重要做法和经验。1986年，中国政府组建了专门的扶贫开发工作机构——国务院贫困地区经济开发领导小组（国务院扶贫开发领导小组的前身），开启了政府主导的开发式扶贫事业。为保障各项财政、政策、资源投向精准，1986年国务院贫困地区经济发展领导小组按照相关标准，在全国范围内识别出386个贫困县。此后，根据各时期扶贫开发形势的变化，先后三次调整了国家扶贫开发工作重点县的名单。各省区市亦参照中央办法，在省区市内识别省级扶贫开发工作重点县。2011年，《中国农村扶贫开发规划纲要（2011—2020年）》颁布实施，为配合纲要实施，经过严格的认定标准和程序，国务院扶贫开发领导小组公布了新一轮国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县，前者592个，后者680个，剔除重合部分，两者合计832个县，构成了新时期国家扶贫开发工作的重点。(www.xing528.com)

实践表明，县为基本单元的扶贫开发，在中国国家贫困治理体系中占据着非常重要的地位，发挥着重要的作用。一方面，实现贫困县脱贫摘帽是打赢脱贫攻坚战的总体目标之一，补齐县域各项短板，增强其发展内生动能，是全面建成小康社会背景下脱贫攻坚战赢得胜利的重要效标。另一方面，在“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫开发管理体制中，县一级处在中国国家行政体系的末梢，直接面对贫困村和贫困农户开展工作，负责将国家层面的决策部署结合地方实际，有序贯彻、统筹推进。毫无疑问，县域是脱贫攻坚的“一线战场”，县一级需要结合国家脱贫攻坚的总体部署和县域扶贫开发工作实际，合理安排工作进度，统筹好人力、财力、政策、项目等各项资源，并具体组织各项工作有序开展。同时，县域脱贫攻坚直接面对老百姓，直接接触群众工作，人民群众能否从国家政策中有实实在在的获得感，是否在扶贫开发过程中增进对国家政策的认同和对执政党的真心拥护，很大程度上取决于县域脱贫攻坚工作做得是否扎实，是否有成效，是否做到了扶到了点上、扶到了根上、扶到了心里。