资产收益扶贫的机制和挑战

（一）风险兜底机制

建立有效的风险保障机制，一方面是为了保障项目资金投入的安全，另一方面有助于保障农户收益水平和收益持久性。在资产收益扶贫项目实践中，由于大多尚处在探索阶段且未产生实际效果，一些项目并未提出切实可行的收益保障措施，从而使贫困农户可能遇到收益落空的风险。虽然部分农业企业在投资中以农业保险作为风险担保机制，但鉴于其补偿金额十分有限，难以完全对冲风险，保障贫困农户获取稳定收益。扶贫资金一旦投入，应当稳定地产生收益，以保障覆盖群众的收入稳定性，而现有的风险担保机制尚无法起到这样的作用，不利于政策目标的实现。

（二）动态调整机制

对于贫困户退出应当建立明确机制。确定资产产权归属，贫困户、贫困村脱贫后，资产及其收益归属应当明确。为了扩大资产收益扶贫的覆盖面并保证扶贫资金的公平使用，对资产收益扶贫项目中帮扶对象也应当实施动态管理，定时将脱贫农户调整出列，同时纳入新的帮扶对象。从赋权和资产积累的角度考虑，将所有权和收益权固定给贫困户是必要的，且有利于稳定脱贫。但从扩大覆盖面的角度考虑，不固定所有权和收益权则有利于后期的调整。这一矛盾主要应通过增加资产收益扶贫的投入力度来加以解决。(www.xing528.com)

（三）收益监督机制

扶贫资金投入企业、大户和由能人掌控的合作社后，如果对投资对象的生产经营行为、财务状况等缺少有效监督，就可能存在企业、大户和合作社侵占贫困户利益的风险。在入股分红、浮动收益分配机制下应当重视此类情况。企业的生产经营状况，尤其是财务信息，与投资分红密切相关，而现有案例中的投资对象多为中小企业和合作社，往往面临内部控制不严、外部监管不足的情况，如果在项目中难以形成有效的监督机制，则可能出现企业、大户隐瞒或伪造财务信息，侵占扶贫资金收益的情况。