产业扶贫绿色化：2020年后国家推行绿色减贫计划

2020年后，我国扶贫脱贫将会进入新的历史阶段，从消除绝对贫困向缓解相对贫困转变，从农村扶贫向统筹城乡转变已经基本形成共识，要实现以上两个转变都离不开绿色减贫方式。因为绿色发展处于五大发展理念的核心位置将会长期不变，而消除一切形式的贫困既是联合国2030年可持续发展议程目标，也是中国2020年后减贫的新使命。毋庸置疑，无论是从完成和推进我国防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的新责任，还是完成新时代我国战略目标来看，绿色减贫都将是2020年后我国减贫战略的必然选择。扶贫改革实践证明，绿色减贫既是提升巩固脱贫攻坚质量的内在要求，也是贫困地区发展转型的战略方向需要，也是顺应全球可持续发展目标的必然趋势和深化国际减贫合作与交流的有效方式。

2020年后，国家应从战略层面上推动“绿色减贫工程”，部署制订《绿色减贫十年规划》。绿色减贫的总体原则是区域瞄准，兼顾保护与开发。具体主要体现在两个方面：第一，开发与保护并重、分区域实施，宜开发则开发、宜保护则保护，突破开发与保护的两难境地。第二，以“三个面向”为原则，分类实施绿色减贫战略。即面向深度贫困地区，面向生态脆弱地区，面向绿色资源富集地区。

从时序推进来看，2020年后绿色扶贫可分为三个阶段（至2035年，以乡村振兴第二个阶段完成为时间节点）：2020—2025年，完成绿色减贫的体制机制建设，完成生态扶贫搬迁；2025—2030年，绿色资源开发形成规模，形成具有核心竞争力的现代化绿色产业；2030—2035年，绿色产业基本实现现代化，欠发达地区农民就业质量大幅提升，相对贫困问题也得到一定缓解。(www.xing528.com)

从区域推进战略来看，2020年后绿色减贫要按照区域间差异分类实施。即结合《主体功能区规划》和《生态功能区规划》，可以按以下不同功能进行战略功能定位：第一，生态脆弱地区。主要是面临较大生态、环境风险的地区，区域范围上主要包括主体功能区中禁止开发区的全部、限制开发区中生态功能区的大部分欠发达地区。这类地区的发展以减少人对生态的扰动为主，策略上以整体性的生态扶贫搬迁为主。第二，农产品提供地区。区域范围主要是生态环境较好、资源富集地区，以及为城市提供服务的地区，主要是《主体功能区规划》中限制开发区中农产品主产区，以及《生态功能区规划》中产品提供地区。政策方向主要在尽可能减少对环境扰动的基础上，利用绿色资源，以绿色资源开发、现代农业为主，并承接部分生态扶贫搬迁。第三，边境地区。区域范围主要是靠近边境的欠发达地区，以服务国家领土安全、恢复和保护生态为主，策略上以生态补偿、公益性岗位为主。第四，深度贫困地区。区域上以目前“三区三州”为主，策略上以基础设施改善、公共服务均等化为重点，综合开展绿色减贫工程。第五，其他欠发达地区。区域上是除以上区域之外的欠发达地区，策略上以绿色资源开发为主，实施综合性绿色减贫战略。

从政策保障体系来看。2020年后绿色减贫作为一项国家战略和综合性工程，需要搭建一套整体性的政策保障架构，至少但不限于以下几个方面。第一，赋予绿色减贫明确的国家减贫战略定位，从国家层面制定和推动《绿色减贫十年规划》，积极实施绿色减贫工程。第二，明确定位欠发达地区特别是西部欠发达地区，即重点解决好处于限制开发功能区和禁止开发功能区范围内的欠发达地区在发展规划与保护规划之间的关系，有必要从制度上重新明确，建立面向重点生态功能地区和生态脆弱地区的瞄准机制。第三，建立绿色减贫综合性保障机制。主要包括绿色减贫的财政金融支持机制、考核评价机制、益贫瞄准机制、产业引导机制和社会动员机制。加快推动和完善绿色资产核算，积极尝试和建立绿色产品资产化和资本化的市场机制。第四，建立科学全面系统的绿色减贫监督考核机制，科学合理制定和完善绿色减贫考核指标体系，积极推进并实施绿色减贫考核制度。第五，不断探索、完善绿色减贫的模式。从生态补偿、绿色产业、生态扶贫搬迁和绿色资源开发等绿色减贫模式入手，不断放大绿色减贫的效果。