产业扶贫责任共担，河北魏县防贫保险助力贫困边缘人群

产业扶贫作为新时期扶贫开发的重要形式，关键在于它为小农户进入大市场提供了平台，使农户能分享到农产品增值收益，同时又为农户规避市场风险提供了保障，企业和农户可谓形成利益共享、风险共担的经济利益共同体。建立和维系这种经济利益共同体，需要一系列的组织保障和制度安排。

（一）形成参与主体实现利益一致的合作理念

建立和健全产业扶贫项目的风险防范机制，其实质就是合理确立产业扶贫项目中各参与主体的利益关系。实现政府、企业和农户的利益一致，不仅需要硬性的制度和组织保证，更依赖三者对合作理念的认知。作为政府主导下的产业扶贫开发，政府应将农户的自生能力、企业自生能力和区域自生能力看作一个互补性的有机整体，坚持以贫困农民为核心、企业为手段的扶贫理念。企业要主动履行扶贫责任，建立利益共享、风险共担的经济利益共同体。

（二）加强风险防范的组织保障

建立健全产业扶贫的利益共同体，必须有组织确保利益协调和平衡，同时兼顾利益分配和纠纷化解。一方面要培育以农户为代表的专业合作组织，打破龙头企业既是“运动员”又是“裁判员”的局面，在尊重双方权益的条件下，进行合理的利益共享和风险共担。另一方面要畅通农户权益保护渠道，建立合同争议处理机构，为农户遇到纠纷时提供咨询和援助。(www.xing528.com)

（三）建立扶贫风险共担机制

各级政府应当结合当地实际情况制定适宜的风险共担机制，主要包括完善利益联结机制和健全约束机制两个方面。在利益联结中，要逐步从松散型的利益联结机制向紧密型的利益联结机制过渡；约束机制则要进一步规范化，明确多方权、责、利，提高可操作性。

（四）探索风险防范政策新方式和新方法

在产业扶贫中，贫困户比企业和合作社更为脆弱，抵抗风险能力不足，应该建立以贫困户利益为中心的风险保障机制，主要通过扶持合作社、政府企业合作给予农户风险保障、购买农业产业扶贫保险这三个方面。首先是扶持合作社，贫困农户加入资金实力强、组织化程度较高的合作社有利于降低个人风险，因此政府有必要在未来加大对合作社的建设与投资，从政策与资金层面给予合作社更多的支持。其次是要求政府、企业合作给予农户一定限度的风险保障，即风险来临时，通过农业保险或者是政府、企业共同承担损失的方式为农户减忧。最后要积极探索农业保险和产业脱贫保险，为他们增加一层利益保障。由于保险具有防灾减损功能，通过保险化解灾害风险，可以为精准扶贫设置安全线，稳定农民收入、防控农民因灾致贫与返贫。在这方面，实践中已经有很多创新的探索。例如，重庆市为167万余贫困人口购买“精准脱贫保险”，风险保障超过5000亿元，从财产、产业等方面为贫困户提供全面保障。河北魏县推出“防贫保险”，重点关注处于贫困边缘的临贫、易贫特殊人群，为魏县80万农村人口织起一张贫困线上的防护网。随后，威县、磁县等十几个河北省的县（市、区）积极探索引入防贫保险机制，为近300万人提供防贫保障，这是降低产业扶贫风险的有力举措。