产业扶贫的风险来源与应对策略

扶贫产业发展过程中可能面临农业发展外部环境的不确定性、产业扶贫组织模式的复杂性、具体制度设计的不完整性以及扶贫各方主体利益表达的不一致性，这些因素的叠加最终将表现为产业扶贫执行中的目标偏离。产业扶贫风险具体可划分为以下来源。

（一）自然风险

自然风险主要是指在产业扶贫开发过程中，与大自然息息相关的农业，会经常受到旱灾、水灾、风灾、雹灾、雪灾等各种不可预测的自然灾害影响，造成农产品产量的下降而使产业化经营各主体（主要是企业和农户）收益受到估量损失的风险。我国贫困人口集中生活在农村，以农业为主要生活来源，农产品收成的好坏极大程度受到天气、生态环境等自然因素的制约，特别是对欠发达地区农民来说，一场突如其来的灾害就会将其推向更加贫困的境地，灾害频发导致因灾致贫、因灾返贫人数高居不下。除了自然的影响作用，人类活动对自然环境造成的影响也会反过来对扶贫开发带来风险，由于产业的发展，可能破坏自然环境和过度消耗自然资源，导致环境恶化，种植业、养殖业和工业、旅游业等扶贫产业发展都有可能引发生态环境恶化的风险，甚至形成贫穷—开发—破坏—更贫穷的恶性循环。

（二）市场风险

受农副产品供求关系及信息不完全等因素的影响，存在农副产品价格变动导致产业扶贫各主体遭受经济损失的风险。农副产品的市场价格波动很大，特别是在实施大规模精准扶贫以前，各地一些农业产业项目趋同、选择的品种单一，随着过去几年种植的水果和特色农产品逐渐进入丰产期，集中上市以后可能会带来价格的更大波动。大量的趋同产业会导致恶性竞争的经济后果，加剧市场风险。由于贫困人口的底子薄，所以市场风险的承受能力也更弱。

（三）技术风险(www.xing528.com)

现代农业生产对技术的依赖性越来越高，技术风险主要是指生产者采用的生产技术不符合现行市场的质量、等级标准，从而引起的产量和价格波动给产业扶贫各参与主体带来损失的风险。每一项农业技术都对自然环境和社会经济环境有较为严格的要求，如遇自然条件发生变化不能满足其技术要求，则技术优势不能显现，其收益可能与预期的相去甚远。同时，一项技术是否实现其效益，最终取决于市场需求状况而决定的产品价格和市场规模。当市场需求发生变化，先进的技术可能实现不了效益，给专业化农户带来损失。

（四）政策风险

政策风险主要指国家和基层政府农业领域相关政策的变动给农业生产带来的不确定性，例如农业支持政策、税收政策、土地承包政策等政策变动对产业化经营各利益主体带来损失的可能性。从宏观层面上讲，政策风险主要表现为国家扶贫政策的调整以及国家政策与地区实际的差异。符合农村实际的农业政策有利于调动农民的积极性，而不符合农村实际的农业政策则会打击农民的积极性，影响农业的发展。此外，稳定的、连续一致的农业政策对于稳定农业生产大有好处，而不稳定的农业政策则不利于农业的稳定发展。从微观层面上讲，政策风险表现为政府行为的影响，扶贫开发项目的执行需要层层审批，可能导致扶贫政策和资金难以及时到位或缩水。此外，政府职能的越位、错位和缺位，不能很好地与市场机制相协调，都会导致政府政策和功能的低效、失效或反效，加剧扶贫开发项目的风险。

（五）资金风险

资金风险主要指在产业扶贫开发过程中，由于资金整合不到位、配置不精准、调度不及时、使用不规范等，导致无法实现扶贫预期目标的风险。扶贫开发必然需要大量的资金投入，政府投入在其中占主体和主导作用，同时涉及社会投资和农户自筹。这些不同渠道的资金都存在投入不足或不及时的风险。在资金配置上，也可能存在“扶农”没“扶贫”、到村没到贫困村、到贫困村没到贫困户等大而化之的问题。在投入过程中，也存在由于审批程序复杂、平均主义、官僚主义、腐败等多种原因造成的资金使用不规范或延误等风险。