产业扶贫项目瞄准性评估方法与过程

（一）产业扶贫项目的瞄准性（精准性）评估

产业扶贫项目的“瞄准”既包含瞄准的结果，也包含瞄准的过程，主要从以下几个方面着手：第一，考察产业扶贫项目对象的选择方式是否合理。主要考察是否通过合理的选择方式筛选出具有项目发展能力的项目参与者。第二，考察项目在村级对象上的选择结果是否合理。其中，“项目村发展能力”这一指标可在实际操作中根据具体的项目类别来确定，如畜牧产业扶贫项目，村级项目发展能力，包括外出务工比例、现有劳动力年龄结构等人力资源条件，以及草场面积、生产生活用水用电等基础设施条件。第三，考察项目户中贫困户的瞄准和精准性程度。主要指瞄准结果的评估，即产业扶贫项目是否重点将贫困乡镇、贫困村和贫困户对象纳入项目中来，贫困户和贫困人口参与产业扶贫的程度是多少。要特别避免和减少很多产业扶贫项目，非贫困户和贫困村参与程度大大高于贫困户和贫困村的现象。瞄准性和精准程度高，是脱贫效果高的前提和基础。

（二）产业扶贫资金投入与使用的效率评估

扶贫资金投入与使用用于考察产业扶贫项目资金的整合、投向、使用方式等，主要反映相关政府部门在传递和使用资金时的效率，以及各个环节是否符合相关的管理规定。第一，资金结构。产业扶贫项目的资金一般有财政扶贫资金、行业部门资金、信贷资金、群众自筹资金等几种主要来源。主要评估资金结构是否合理、各来源资金是否按计划到位以及财政扶贫资金的杠杆作用，尤其是对金融资金的撬动作用如何。第二，资金投向与使用方式。通过计算财政扶贫资金用于扶贫对象的比例以及具体投向，考察其用途是否合理，是否高效精准瞄准扶贫对象。第三，资金投入时效。考察扶贫资金的到位时效和投放时效，能够反映出产业扶贫项目在开展过程中是否存在资金到位和使用效率低下、拖延滞留等问题。

（三）产业扶贫项目管理效果评估(www.xing528.com)

在确保了产业扶贫对象瞄准和扶贫资金投入后，如何开展产业扶贫项目的管理工作至关重要，高效的管理能够进一步提升产业扶贫项目的整体绩效，是产业扶贫项目能否取得成功的必要条件。第一，项目验收与报账。考察项目是否按时开展竣工验收并及时准确报账。第二，项目进展。考察项目是否在有效的管理下按时按量完成建设内容。第三，项目帮扶情况。考察已建立帮扶的贫困村和贫困户的实际状况与采取的帮扶措施是否合适，是否响应精准扶贫的政策，实现“漫灌”向“滴灌”的转变。第四，扶贫对象满意度评价。除了通过客观的数据和资料以外，产业扶贫项目的受益者较为直接地反映对项目的满意程度也能够为项目开展和管理提供有效的参考意见。

（四）产业扶贫项目成效评估

产业扶贫项目的成效是扶贫整体绩效最为直观的反映，对其评估主要从减贫成效和专项成效两个方面进行。

对扶贫产业效果进行评估，有利于客观了解产业扶贫工作全局，有利于查漏补缺、改进工作，更有利于总结共性的经验教训。应当充分发挥成效评估以评促改、科学支撑的作用，有效利用产业扶贫的评估结果对产业扶贫政策的制定进行修正，并对产业扶贫实践过程中出现的问题进行处理，切实提高脱贫攻坚的精准度、实效性和可持续性，有效增收富民，打赢脱贫攻坚战。