特困群体脱贫：建立健全留守儿童关爱救助机制

儿童、妇女、老人和残疾人是社会发展中相对脆弱的群体，确保他们摆脱贫困，与全国人民一道步入全面小康社会对于促进社会和谐稳定、彰显社会公平正义意义重大。

儿童发展关乎国家未来和民族希望。改革开放以来特别是进入21世纪以来，我国儿童健康、教育水平显著提高，儿童生存、发展和受保护的权利得到有力保障，但在贫困地区仍有大量儿童在健康、教育等方面发展水平明显低于全国平均水平。基于此，国家出台相关文件，就贫困地区儿童，尤其是留守儿童关爱保护工作进行了部署。一是建设农村留守儿童关爱服务体系，包括强化和落实农村留守儿童关爱服务责任、加大教育部门和学校关爱保护力度、更好发挥利用群众组织和社会力量在儿童关爱服务中的优势。二是建立健全农村留守儿童救助机制，包括建立强制报告机制、完善应急处置机制、健全评估帮扶机制、有针对性地提供监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。

我国农村贫困人口中，近半数为女性。与男性相比，贫困妇女在文化水平、发展技能等方面都相对较差，其贫困程度更深、脱贫难度更大。党的十八大以来，国家采取多方面措施，加大了对贫困妇女的帮扶力度。一是激发贫困妇女脱贫动力，引导妇女形成自尊、自信、自立、自强精神。二是提高贫困妇女脱贫能力，开展针对性的种养殖、乡村旅游、家政服务、手工编织、农村电商等妇女培训项目。三是推动贫困妇女创业脱贫，量身定制妇女小额担保贷款贴息政策等。四是引导贫困地区妇女结合当地实际、文化特色和民族特质，发展刺绣、编织等手工业。五是依托巾帼现代农业科技示范基地、手工编织基地、三八绿色工程基地的女负责人、女能人、女带头人，积极发展种植养殖、农产品加工、手工编织、农村电商、乡村旅游等特色扶贫产业，以产业带动贫困妇女脱贫。六是实施妇女健康扶贫，重点做好“两癌”筛查和“两癌”患病贫困妇女救助工作。七是动员社会力量参与妇女脱贫工作，大力实施“母亲水窖”“母亲健康快车”“春蕾计划”“安康计划”等妇女扶贫优势品牌。(www.xing528.com)

随着社会的老龄化，农村老年人，尤其是贫困老人如何实现“老有所养，老有所乐，老有所为”成为脱贫攻坚的一项重要内容。主要内容包括：对农村留守老人进行全面摸底排查，建立详细完备、动态更新的信息管理系统；通过政府购买服务、政府购买基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式，为农村留守老人提供服务；研究制定农村留守老人关爱服务政策措施，推进农村社区日间照料中心建设，提升农村特困人员供养服务机构托底保障能力和服务水平；支持各地农村幸福院等社区养老服务设施建设和运营，开展贫困留守老人关爱行动；加强对农村贫困留守老人的生产扶持、生活救助和心理疏导。

关爱残疾人，解决好因残致贫问题，是治理深度贫困问题、打赢脱贫攻坚战的一项重要工作。主要措施包括：将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。深入实施“福康工程”等残疾人精准康复服务项目，优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务。对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人，符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养；不符合救助供养条件的，鼓励地方通过政府补贴、购买服务等多种方式，为其提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造，加快发展非义务教育阶段特殊教育，资产收益扶贫项目优先安排贫困残疾人家庭。