建档立卡，动态管理实现贫困精准识别

解决“扶持谁”的问题，就是要找准扶贫对象，扶持真正的贫困人口。党的十八大以来，为解决这一反贫困领域面临的共同难题，实现扶贫对象精准，解决好“扶持谁”的问题，中国逐渐探索出一套行之有效的贫困精准识别工作机制，即自上而下与自下而上相结合的精准识别机制。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，国家统一制定识别办法，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，开展贫困人口识别、建档立卡和建立全国扶贫信息网络系统等工作，做到把扶贫政策精准落实到贫困村、贫困户。一些地方探索建立“一看二算三比四议五定”的工作程序，创新“一表一档一卡两单五簿五册”动态管理体系，不断推进精准识别、精细化管理。

2014年，全国组织80多万人进村入户，共识别12.8万个贫困村，2948万贫困户、8962万贫困人口，基本摸清了我国贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等信息，建立起了全国统一的扶贫开发信息系统。经过2015年至2016年的建档立卡“回头看”，2017年组织各地完善动态管理，建档立卡使我国贫困数据第一次实现了到村到户到人，为中央制定精准扶贫政策措施、实行最严格考核制度和保证脱贫质量打下了基础。建档立卡在中国扶贫开发历史上第一次实现贫困信息精准到户到人，第一次逐户分析致贫原因和脱贫需求，第一次构建起全国统一的扶贫开发信息系统，为实施精准扶贫精准脱贫方略、出台“五个一批”政策举措提供了数据支撑，扣好了脱贫攻坚工作的“第一颗扣子”。(www.xing528.com)