我国扶贫开发进入新阶段，特征与定位升级

（一）2014年我国农村贫困的主要特征

基于2014年建档立卡数据，我国的贫困体现以下特征：

第一，从区域的分布看，2013年农村贫困人口在600万以上的省份有6个（贵州、云南、河南、湖南、广西、四川）。贫困人口主要分布在832个贫困县。从14个连片贫困地区的贫困人口和贫困发生率来看，不同的片区贫困人口规模不一样，贫困发生率也不一样，但是和全国其他区域相比，都存在比较高的贫困发生率和比较大的贫困人口规模。

第二，从减贫趋势看，过去10年，国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长的幅度快于全国农民人均纯收入增长的水平。这也反映出扶贫的成效。2001到2011年的10年间，仅有两年减贫的人数超过1000万，其中2007年达到1300多万，其主要原因是当年农村全面实行了最低生活保障制度。这一普惠性政策，使相当部分的贫困人口由于享受了低保而达到了贫困线标准以上，也就等于实现了脱贫。

第三，从贫困人口的区域分布来看，14个集中连片特殊困难地区集中了相当部分贫困人口。全国农村人口东中西部分布情况是，中部占42％、西部占32％、东部占25.7％。贫困人口在东中西部的分布，西部贫困人口数占到总数的49.7％，中部占43.4％，两者加起来占了93.1％，剩下的6.9％分布在东部。可见，贫困人口的分布主要在西部和中部地区。从贫困人口分布的省份来看，贫困发生率最高的在甘肃、贵州、西藏等省区。

第四，从贫困人口的特征来看，一是老年贫困问题突出：全国农村人口年龄结构中，60岁以上的老年人占总数的17.1％，但是在贫困人口中60岁以上的比例占到近20％，比一般的情况高出近3个百分点，这说明贫困人口中老年人的贫困问题更严重，这也为我们的政策制定提供了指引和方向。二是文盲和半文盲比例高：全国农村人口中文盲半文盲的比例占17.5％，但是贫困人口中文盲半文盲的比例占到35％，是一般人口的两倍。这也是脱贫攻坚为什么越来越难，扶贫对象文化水平和技能低是主要原因。三是贫困人口劳动力缺失：8000多万的贫困人口约3000万户的贫困家庭中，没有劳动能力的占34％，丧失劳动能力的占6.6％，也就是说，有40％左右的贫困人口是没有劳动能力的，这样的现状对于依靠产业扶贫实现脱贫显然面临困难。有劳动能力者大多是普通劳动力，没有更高的技能，这是扶贫对象的现实，也为开展精准扶贫提供了决策的依据。四是建档立卡贫困户的贫困原因复杂多元：最主要的致贫原因是因病致贫，占42.2％。随后的是缺资金、缺技术、缺劳动力，因学、因残、因灾、自身发展动力不足等，其中因病致贫是致贫中的首要因素，因此怎么解决好因病致贫问题是解决贫困问题的关键，是精准扶贫、精准脱贫的关键。即便是因病致贫，在不同地区、不同区域，程度也不一样。在东部因病致贫占到58％，中部占到51.6％，西部仅占28.9％。鉴此，不同区域，政策不能千篇一律，因为致贫原因不一样，对策就应不一样。这就是习近平总书记提出精准扶贫的重要原因，因为只有做到精准，才能辨识出真正致贫的原因，实施有针对性的帮扶。

（二）我国扶贫开发进入新阶段的特征(www.xing528.com)

一是新的定位。党的十八大以来，党中央、国务院把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作、底线任务，把扶贫开发工作的定位提高到了一个新的战略高度。

二是新的目标。党的十八届五中全会明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。显然，这三个目标是一体化的，到2020年要实现阶段性的目标非常明显。

三是新的部署。2015年11月召开中央扶贫开发工作会议，习近平总书记、李克强总理发表重要讲话，党中央、国务院发布实施《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，对脱贫攻坚的目标、任务、基本方略、政策框架和责任体系作出部署。

四是新的要求。新的要求体现在我国发展的各个方面，比如“十三五”国民经济社会发展，最主要的任务是补齐全面建成小康社会存在的短板，农村贫困人口脱贫就是一个突出短板。“十三五”实施脱贫攻坚工程，实现农村贫困人口脱贫，就是要完成全面建成小康社会最艰巨的任务。在“十三五”规划中专门有一篇讲脱贫攻坚，这意味着脱贫攻坚已上升为国家的意志。2016年11月，国务院印发“十三五”脱贫攻坚规划，这是国家“十三五”规划中很重要的一个专项，对于扶贫开发来说，这是第一次。

五是新阶段新特点面临新挑战。这些挑战体现在脱贫难度会越来越大，剩下贫困人口的特殊性越来越突出，精准扶贫落地生根难度很大，因为我们是在最艰苦的地方、最边远的地方做最精准的事情，难度是显而易见的。内生动力的激发还需要付出巨大的努力。此外，经济社会发展中贫困地区同样存在着潜在的社会风险，也可能随着脱贫攻坚的进程有一些会积累，有一些会呈现。城市贫困和新的贫困问题日显突出。这些挑战必须认真研究并解决。