全球减贫目标：2030年前消除绝对贫困

从全球看，过去70多年的全球减贫呈现以下特点：

一是成就巨大。在70多年前“二战”刚结束时，全球贫困的状况非常严重。30多年前，还有20多亿的贫困人口，直到2016年，仅剩下7亿左右的贫困人口。可见，过去几十年，特别是近30多年中几十亿贫困人口摆脱了贫困，说明全球减贫成就巨大。

二是挑战依然明显。无论在我国，还是在世界其他国家，越往后扶贫的难度越大，都是最难啃的“硬骨头”，说明挑战非常巨大，这也是全球呈现出的共同特点。

三是目标更加明确。2015年第70届联合国发展大会上190多个国家的首脑通过了一个议程，即2030年可持续发展议程。这个全球达成共识的可持续发展议程的首要目标就是消除绝对贫困。所以，在2030年到来之前，全球减贫目标就是消除一切形式的绝对贫困。这是目前全球减贫的趋势，也是其呈现出的特点。

四是前景看好。到2030年只要全球保持每年减贫5000万人以上，就能实现2030年消除绝对贫困的目标。当然这个目标的实现取决于外在的环境，以及各个国家如何有效治理贫困并激发贫困人口的内生动力。

上述趋势及特征还可以从相关数据具体呈现：(www.xing528.com)

一是全球贫困人口和贫困发生率变化趋势。从1981年到2013年，贫困人口数量和贫困发生率均呈现明显下降趋势。这和我国过去30多年中减贫显著成效相一致，换句话，由于中国显著的减贫成效带来了全球减贫成就的显著。

二是全球贫困人口分布。全球贫困人口数量最多的在南亚地区，以印度、孟加拉国、巴基斯坦为代表的南亚国家，占了全球贫困人口40％左右。非洲地区相对欠发达，贫困程度也比较深，贫困人口数量居全球第二位。排在第三位的区域是东亚和太平洋地区，这个地区在过去30多年减贫的效果是最明显的，不仅仅是我国，这区域的其他国家也取得比较明显的减贫效果。剩下的贫困人口按可比标准有小部分分布在拉丁美洲。从1990年到2015年不同地区贫困发生率呈现逐步下降趋势。其中，东亚和太平洋地区的贫困发生率从1990年的60.8％下降到2015年的4.1％，可见这个区域减贫的成绩非常巨大。

三是全球发展议程。第一个议程是从1990到2015年，就是千年发展目标。这一目标到2015年从全球范围来看基本实现了，我国首先实现了贫困人口比例减半的第一个目标，到2015年全部实现了所有的指标，是全球在千年发展目标实现速度最快、实现程度最好的国家。第二个发展议程就是2030年可持续发展议程，这是2015年联合国第70届发展大会上190多个国家首脑共同确定的。这一议程包含17项目标。第一个目标就是消除一切形式的绝对贫困，也就是说全球发展在2030年前的主要任务，排在最前面的也是消除绝对贫困。

四是联合国2030年可持续发展议程中减贫目标和我国脱贫攻坚目标相一致。联合国2030年可持续发展议程共17项目标，169项具体子目标，其中第一个项目目标消除一切形式的绝对贫困，包括五个具体子目标：一是到2030年在全球消除平均每人每天生活费不足1.25美元的极端贫困（2015年4月世界银行把1.25美元标准调整为1.9美元，所以现在凡是每天生活费不足1.9美元的都叫极端贫困）。我国现在标准是按照2010年农民人均纯收入每年2300元人民币的不变价来测算的。如果按照购买力评价换算，我国的贫困标准大概相当于每人每天消费支出2.2至2.3美元之间，也就是说我们的扶贫标准略高于全球极端贫困标准。二是到2030年根据各国标准将各年龄段贫困人口和贫困儿童的比例减少一半以上，这反映出全球减贫要更加精准到每个年龄段和不同类型的贫困人口，特别是强调了儿童减贫的重要性。这也是精准扶贫、精准脱贫的要义和要求。三是到2030年实施适合各国国情的社保制度，大规模覆盖穷人和其他弱势群体，这和我国是一样的。我们现在已经建成全球最大的社保制度，其中农村最低生活费保障制度是很重要的组成部分。四是到2030年确保所有人特别是穷人和弱势群体享有获得经济支援的平等权利，享有基本公共版服务或者土地和其他形式财产的所有权、使用权，获取新技术和金融服务。在这点上，我国现在精准扶贫、精准脱贫正在推动这些方面的实现。比如，农村三权分置改革，还有在农村推行电商扶贫、光伏扶贫等新业态，针对贫困人口的小额信贷等举措，都是可以实现这些目标的手段。五是到2030年增强贫困人口抵御灾害风险的能力，这也是精准扶贫、精准脱贫的重要内容。

综合看，我国脱贫攻坚目标和全球2030年可持续发展目标中的第一个目标消除绝对贫困是一致的。换句话说，我国在2020年全面建成小康社会，按照党的十八届五中全会确定的现行标准下农村所有贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性贫困，就意味着，我国将提前10年实现全球2030年可持续发展议程的减贫目标。显然这样的目标和成就，对树立我国良好形象，展现中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信具有重大意义。