省直管县试点终止，出现不适应和衔接问题，节省县项目推进难度

从“市管县”到“省管县”,这张管理体制改革的“路线图”,将中央关于减少管理层级、提高效能、壮大县域经济的意图凸显出来。管理体制层级越多,行政成本就越大,政策和财政转移支付就越难落实。因此,　“省直管县”改革试验如果走通,会进一步带动中国行政架构的改变,意味着省和县市之间不用再搭建地级市,这将明显降低行政体系的运行成本。

在推进“省直管县”试点工作中,我们也遇到了一些暂时的困难和问题,主要表现为“三个不适应”　“两个不衔接”。“三个不适应”:一是机构设置不适应。县级机构设置偏少,有的部门对应省直多个厅局(如县文广新局对应省直5个厅局),有的部门一个科室对应省直部门多个处室。二是编制不适应。全县县直部门仅有562个行政编制,平均一个部门只有十几个编制,大量的行政工作需要事业编制人员参与。这样的机构、编制现状,承接下放权力、完成省交办的任务非常吃紧。三是人员素质不适应。县直部门工作人员的素质、工作能力、办事效率与上级要求还有一定差距,需要进一步加强学习培训,尽快提高业务能力和工作水平。“两个不衔接”:一是干部考核不衔接。省直管后主要工作归省里管,但干部主要由市里管,人、事分离容易造成干部考核考不准、考不实。二是政策不衔接。原来政策是省下达市、市下达县的项目,多为省市县三级配套。省直管后,市级配套无法落实,省级配套比例没有做出调整,增加了试点县项目推进难度。比如:省下达的农村改厕项目,改造资金由省、市、县三级配套,省直管后,市级配套资金没有着落,给县级财政造成很大压力。省财政直管后,原来市里拿走县的部分财力,由省直接划转到市,而市级项目配套资金难以落实,对县一级财政影响较大。另外,我县土地瓶颈制约问题突出。虽然省国土厅给予支持,但由于我县基本农田占比过大,未利用地、闲散地整治空间太小,致使土地规划指标、占补平衡指标自身难以解决,一些项目难以落地。(www.xing528.com)

省委、省政府从全局和更高的层面,综合考虑多方面的因素,于2015年8月终止了第二批8个“省直管县(市)”的改革试点工作,景县恢复入列衡水市市管县体制。