1996年底,按照上级要求,我县把原来的文化下乡扩展为文化、科技、卫生“三下乡”活动。1998年,成立了以县委书记为组长,由县委宣传部牵头,20多个职能部门参加的“三下乡”工作领导小组,具体负责领导、协调、指导、监督“三下乡”工作。配合市里开展的“行百乡、进千村、入万户”活动,每月至少组织一次“三下乡”集中活动。各部门下乡小分队根据农时和农民所需,宣传政策、推广技术、活跃文化,帮助农民脱贫致富。还抓了龙华、王瞳两个市级“三下乡”示范乡镇建设。2003年底,县“三下乡”领导小组成员单位增加到41个。县直及乡镇“三下乡”单位,把“三下乡”纳入城乡建设的大格局之中,纳入本部门的正常业务工作之中,年终作为考核的重要依据。为确保“三下乡”工作经常化、制度化,建立了三种机制:一是建立制度保障机制。县直有关部门结合实际,制定了一系列制度。如,文化部门要求文化馆、电影公司等单位每年下乡演出、放映不低于100场(次);县卫生局规定县卫生医疗机构人员在晋升中级职称之前,必须到乡级卫生机构连续工作半年以上等。二是完善激励约束机制。县委对“三下乡”先进个人、先进集体给予精神、物质双重奖励。为加大对下乡人员的约束力,制订了《下乡工作人员守则》,把“三下乡”工作实绩与部门的评先,与个人的职称、评优、晋级等挂钩。同时,建立“三下乡”社会监督体制,把“三下乡”集中和分散活动的时间、地点、所要解决的问题,通过电视台等新闻媒体向群众公布,开通热线电话,随时听取群众对“三下乡”工作的意见和反映,并实行“三下乡”人员下乡“反馈卡”制度,把每一个阶段的工作内容都置于群众的监督之下。三是探索市场驱动机制。从1998年开始,全县针对部门工作实际和农民群众需要,制定了一系列政策措施,鼓励各级技术人员深入农村开展有偿服务、科技承包、技术入股等活动,帮助农民群众在种植养殖上统一规划、提供良种、开辟市场,使科技服务由单纯的产中向产前、产后延伸。
我县上下联动,协调各方,积极探索推动“三下乡”活动的新方式、新方法,在实践中创新模式、逐步深入。同时,不断改进和完善“三下乡”的形式与内容。大体可以分为三个阶段:第一阶段,组织县直有关部门,采用集中活动与分散活动相结合的办法,通过现场咨询、科技大集、卫生义诊、文化大集等形式,突出送科技、送文化、送卫生下乡,为农民群众解决一些生产、生活难题,起到了“雪中送炭”的作用。第二阶段,突出抓了“三延伸”:一是文化下乡向抓活动载体、发展文化村、户延伸。多次举办声乐、舞蹈、美术、图书等培训班,培训农村文化、文艺人才1000多名。扶植秧歌、高跷、鼓乐、京剧社、老年舞蹈队近300个,建立书店发行网点10多个,文化村、户大幅增加。二是科技下乡向抓示范基地、完善技术承包、培养“明白人”延伸。实施了“科技帮扶”工程和“百、千、万”人才培训工程,组织农、林、畜等部门的技术骨干下乡进村解决难点,利用办班、印发资料、电视讲座等形式,培养农业技术骨干5500多人。我县建立县、乡、村三级农技服务推广中心的经验被国家有关部门誉为“龙华模式”,在全国推广。三是卫生下乡向抓对口帮扶、推行服务承诺延伸。根据各乡镇医疗设施、技术状况及群众的医疗需求,卫生系统每月有重点地派小分队下乡开展活动。县医院和防疫站还对一些条件较差的偏远卫生院实行对口帮扶,为他们代培人才、业务指导、无偿提供医疗设备。第三阶段,在健全“三下乡”的领导、考核、督促、检查等机制的同时,在激励协调机制上作了有益探索。一是文化下乡实行“联袂制”。就是以主管部门为依托,联合有经济实力的部门开展文化下乡活动。宣传部门积极协调,县文体局主动与国税局、地税局、国土局、计生局等县直单位协作,以部门为依托,扎实开展主题宣传活动,制作、编排节目,配合部门开展主题宣传下乡活动。县广播电视局主动与农业部门联袂开展活动,2002年5月,被国家广播电视部评为全国优秀农业电视节目先进单位。二是科技下乡实行“双赢制”。就是实行科技有偿服务,实现农民、科技人员双实惠。在全县16个乡镇实行科技人员与农户“联系卡”制度,农户在生产上遇到困难可随时与科技人员联系。科技人员定期对农民进行培训,使农民从中学到了技术,得到了实惠。三是卫生下乡实行“合作制”。在卫生下乡中,我们根据各乡村的基本状况和经济条件,区分不同情况实行贫困型、温饱型、小康型等多种形式的农村合作医疗办法,使农民足不出村就可以看上病。为了使“三下乡”在农村真正扎下根,我们坚持“送”“建”结合,以“建”为主的方针,通过发挥典型的带动作用,下大力培养了一批农村科技示范户、致富模范户、宣传文化示范户等“土专家”,给农村培养了一支留得住、带不走的“三下乡”服务队。在科技下乡方面,我们协调农、林、畜、科技等部门与乡镇、村户结成帮扶对子,对村内人才进行培训,做到村村有致富能手、户户有致富“明白人”。在文化下乡方面,我们组织县文化馆与乡村开展“手拉手”活动,帮助全县70%的农村组建起秧歌队、锣鼓队、文艺演唱队,并定期对村文艺骨干进行培训指导。在卫生下乡方面,对现有乡村医护人员定期培训,鼓励他们进修深造。同时,整合卫生资源帮助条件差的卫生院更新设备,全面提高医疗技术和装备水平,巩固了“三下乡”活动的成果。(www.xing528.com)
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