全面建成小康社会决胜期的扶贫攻坚成果

2018年,是向着全面建成小康社会目标大踏步前进的一年,主要是大打了一场扶贫、脱贫攻坚战。景县虽然不是贫困县,但仍有贫困村、贫困户。县成立由县委书记、县长任双组长,7名县级干部任副组长的县脱贫攻坚领导小组。先后制定出台了《景县关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》　《景县扶贫开发和脱贫工作领导小组工作规则》《景县2018年度脱贫攻坚工作指南》等一系列指导性文件。同时,在民政、住建、教育、卫计、人社、金融、农林等部门,成立了12个行业脱贫和政策落实办公室,配套出台了“五重医疗保障”“社保兜底” 和“危房改造”等一系列符合景县实际的扶贫政策,有效地保证了脱贫攻坚各项政策措施落地落实。

实行县级干部包联乡镇、包联贫困户制度。全县16个乡镇、1个高新区共抽调198名精干力量,组建了扶贫专职工作队,754个有贫困户的村全部配备了扶贫专干。各帮扶部门还成立由“一把手”任队长的扶贫工作队,各村都成立了由部门帮扶责任人、乡镇包村干部、村干部组成的工作分队,帮助贫困户尽快脱贫致富。为压实脱贫攻坚责任,县、乡、村“三级书记”逐级签订责任状,真正构建了横向到边、纵向到底的责任体系,脱贫攻坚战不断向纵深推进。为了使扶贫基础工作规范化,各级认真抓了“精准识别、动态调整、防贫机制、档案规范”四个关键环节。在2017年建档立卡“回头看”、2018年基础工作规范提升专项行动及动态调整中,全县79个县直部门、16个乡镇、一个高新区共1800名机关干部,组成754个工作组,深入村、户开展细致工作,做到了底数清、问题清、对策清、任务清。他们按照“五必看”“六不评”“六优先”“八步工作法”等工作要求,进村入户,宣讲政策,采集信息,摸排起底,把好入户调查关、民主评议关、公示监督关、部门比对关、审核确认关等各个关口。对精准识别的贫困群众,不随意扩大或缩小范围,不擅自提高或降低标准,严把识别底线、做好数据录入,严禁数字脱贫、假脱贫、被脱贫。针对农村非贫困低收入户、非持续脱贫户和因灾、因残、因病、因学等原因陷入贫困的农户,建立精准防贫机制,有效控制贫困增量和返贫的问题,加强了医疗救助、教育救助、灾害救助、就业援助、加强保险和兜底保障。

坚持因人因地施策,因致贫原因施策、因贫困类型施策。通过多种方式对症下药,精准定方案、全面拔“穷根”。将全县涉及建档立卡贫困户的就业、住房、教育、残疾、健康、医疗、金融、社保等政策作为精准脱贫的重中之重。教育扶贫方面,共为各类贫困家庭学生发放各类助学补助金98.02万元,其中普通高中生“三免一助”资金51.62万元(233人次)、职业高中“两免一助”资金1.27万元(5人次)、义务教育阶段寄宿生生活补贴24.95万元(401人次)、大学新生入学交通费2.5万元(39人次)、学前资助金2.33万元(93人次)、雨露计划补助资金15.36万元(128人次)。健康扶贫方面,严格落实县域内“先诊疗后付费”、家庭医生签约服务、大病集中救治等健康扶贫政策,为7028名在家贫困人口进行了免费体检和健康服务,对99名大病贫困患者进行了集中救治。医疗保障救助方面,建立“基本医保、大病保险、医疗救助、商业保险、一免三减”五重保障,县财政对贫困人口城乡居民医保个人缴费部分(210元/人年)给予了全额资助,并为他们投了商业人身保险和意外险(200元/人年);加大对贫困人口慢性病人的扶持力度,全县共对2188名贫困人口进行了慢性病认定;共为贫困人口报销、减免各类医疗费用1969.2万元,通过商业人身保险为贫困人口发放住院生活补贴42.88万元、丧葬补助79万元。社会保障方面,共为贫困人口发放低保金733.32万元、特困供养资金498.98万元、价格补贴10.26万元(4275人)、临时救助金1.69万元(19户次)、高龄补贴3.43万元(142人)、养老金170.7万元;为贫困残疾人发放生活补贴62.21万元(945人)、护理补贴49.08万元(556人)。危房改造方面,为333户危房改造户发放2017年度补助资金358万元,对54户贫困户进行危房改造并落实2018年补助资金34.4万元。金融扶贫方面,建立健全全县三级金融服务网络,落实100万元的扶贫小额信贷担保金和50万元的风险补偿金。为有贷款需求符合条件贫困户发放了扶贫小额信贷。科技扶贫方面,共确定27名科技特派员,依托65家农业科技型中小企业和9家市级以上星创基地,推广农业科技成果21项。

对所有建档立卡户实行产业帮扶,有效增加贫困户家庭收入。特色种植业项目为352户贫困户发放补贴资金26.09万元;养殖业扶贫项目为191户发放补贴资金29.54万元;庭院经济扶贫项目为1358户发放补贴资金54.8万元;养殖托养项目投入303.4万元。还通过实施入股分红和光伏发电项目,助力贫困户增收脱贫。2018年投入2386万元,对1989户贫困户实施了入股保底分红项目,贫困户年收益1200元;投入2181.6万元,对1818户贫困户实施了光伏发电项目扶持。县里还创新扶贫方式,先后开发了环境监督员、巡路员、巡河员、护林员等扶贫就业专岗,吸纳1976人;景县远大保洁公司和天津领军保洁公司优先录用贫困户从事农村保洁员公益岗位,吸纳320人;县财政出资380万元设立了扶贫小额信贷风险补偿金,利用“户银社互保”模式,为51户有贷款需求的贫困户发放小额贷款124.5万元;实施了“庭院经济”微扶贫项目,对贫困户的家庭菜园最高给予1000元补贴;开展了“百企帮千户”活动,75家企业对接248户贫困户。1102名帮扶责任人充分利用自己的工作优势、社会资源、关系网、朋友圈等一切可利用的因素,创造了许多行之有效又可以复制推广的帮扶模式,圆满完成了攻坚年的扶贫、脱贫任务。

为推动剩余贫困人口如期脱贫,在打赢2018年“攻坚战” 的基础上,2019年、2020年全县上下继续攻坚克难,紧盯剩余贫困人口脱贫和防止致贫返贫两大目标,实行领导干部包联、帮扶责任人帮扶、因户因人施策“三个全覆盖”,建立健全“两不愁三保障”^[1]、突出问题监测预警机制,精准落实产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、科技扶贫等项政策,全县3578户7177名建档立卡人口全部稳定脱贫,健全完善了防止返贫动态监测长效机制,持续做好已退出贫困人口的帮扶工作,巩固拓展脱贫攻坚成果,并与乡村振兴战略有效衔接,如期完成了全面建成小康社会的目标任务。(www.xing528.com)

　　2019年,政府县长杜伟鹏(左一)在河北景县·天津承接京津产业转移服务雄安投资招商推介洽谈会上

【注释】

[1]两不愁三保障:不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。