龙华镇新型合作经济联合体：探索深化农村改革的有效路径

1988年夏,县委办公室组织人员对龙华镇建立镇、村、户相结合的新型经济结合体情况进行了调查,调研成果受到省委办公厅重视。此稿最先由中共河北省委办公厅内部刊物《调研与建议》刊出,省委领导同志阅后给予充分肯定,并批示印发《办公厅通报》,在全省推广。之后,省委办公厅将其改为消息,以《发展农村规模经营的一条新路》为题,在1988年7月14日的《河北日报》头版头条刊出,全文如下:

景县龙华镇党委、政府在深化农村改革中,从1986年开始,从本镇实际出发,大胆创新,勇于探索,建立镇、村、户相结合的新型经济联合体,闯出了一条发展农村规模经营的新路子。

其基本方法是:以镇农业综合服务公司为依托,在自愿互利的基础上,以合同为纽带,联合村、户,组成不同类型的“松散型”生产联合体,从而形成了包括镇、村、户三个不同层次的进行经济联合的新格局,共同向土地投入实物、技术、资金、劳动力等生产要素,共同承担经营风险,共同分享劳动成果。景县龙华镇的这种新型合作经济联合体从1986年产生以来,到目前已发展到150多个。主要有以下四种类型:

1、沙荒地开发联合体。镇投资30%,主要用于沙荒地打井、办电。村、户投资70%　(户主要以劳动投资参股),用于平地、改土、耕种。开发利用后,总收入三七分成(镇得三,村户得七)。目前,这个镇适宜近期开发的6800亩沙荒地,已有80%通过这种办法承包到户,其中已开发3200亩,有1600亩已取得了较好的经济效益。

2、瓜菜生产联合体。镇公司投资30%,村、户投资70%。公司负责技术指导和化肥农药等生产资料,村提供地块和浇地等便利条件,农户负责生产管理,收益后扣去成本,纯收入三股均分。去年瓜菜生产联合体发展日光温室高额菜田49个,面积13.5亩,共收入9.45万元。镇公司、村、户各收入3.15万元,加入集团的农户户均收入630元。

3、果树联合体。镇公司负责农药、化肥等生产资料供应,投资树苗用款50%,设专人负责技术咨询。其余投资与果树管理由自愿加入集团的村负责。收益后镇公司与村二八分成(镇公司得二,村得八)。目前,镇服务公司与14个村运用这种方法已联合种植果树8000亩。

4、优种繁殖联合体。镇公司为自愿加入联合体的村、户提供优种,负责农药、化肥、柴油指标供应和播种、追肥、防病、除虫等技术管理指导工作。村、户负责种植、管理和收获等。收获后按当地市场价格交镇公司,外销差价部分归镇公司,部分返还村、户。镇公司每亩收取0.5元钱的技术咨询、管理费。为解除农户忧虑,合同还规定,若采用镇公司提供的小麦优种,亩单产平均打不到600斤的,农户不交纳种子钱及一切服务费用。去年,镇公司与12个村签订了1万亩小麦种子田合同,亩均产量640斤,总产比1986年增加110万斤。(https://www.xing528.com)

景县龙华镇建立的镇、村、户三级新型合作经济联合体,虽然时间不长,有些问题还有待于继续探索,但作为发展农村规模经营,深化农村改革的一条新路,已经或正在显示出越来越强的生命力:

第一,强化了社会化服务职能。镇服务公司、村合作经济组织,过去由于农户利益不密切,在服务上带有一定的被动性和盲目性,而且由于缺乏服务经费来源,往往是想服务,但服务不好或服务不了。联合体的建立,把镇服务公司、村合作经济组织同农户之间的服务关系,运用合同形式固定下来,他们都是联合体的成员,利益相联,风险共担。这样,使镇、村服务组织在服务中不断得到壮大,反过来又促进服务工作的开展,在客观上起到了强化服务职能的作用。

第二,壮了农户的胆。这些年来,随着商品生产竞争加剧,致使广大农民普遍对市场风险的恐惧心理加重,许多农民宁愿满足温饱或把钱存起来,不愿用于投资。如该镇有许多沙荒地,适合近期开发的就有6800亩,前些年虽然上面制定了不少鼓励开发沙荒地的优惠政策,但由于投资大,市场信息不灵,很少有人去开发。联合体成立后,镇与村、户共同进行风险性投资,共同经营,使农户感到背后有“靠山”,精神上得到鼓励,敢于进行风险性投资。不到3年,适合近期开发的沙荒地80%被承包到户,50%被开发利用,有近500亩成为瓜果高产田。全镇150多个各类新型联合体,3年共增收200万元,按合同规定,分到户的共有180万元,加快了农民致富步伐。

第三,加速了技术推广。在三级联合体中,由于镇服务公司直接参与技术指导,自然地形成了一个技术普及阵地,农民在这个阵地上可免费学到许多商品生产的专业技术知识。如沙河地种植果树,发展大棚菜等技术性强的高效益作物,农民们在镇公司技术人员直接指导下进行种植管理,很快掌握了技术要领。

第四,有利于发展双层经营。镇、村、户组成三级经济联合体,一方面使分散的家庭经营和一些小的联合体在更高层次得到扩大,形成新的更大规模的联合体,有效地促进了农村商品经济向社会化发展;另一方面,由于在经营管理上实行统中有分,分中有统,统分结合,不影响“大包干”以来农户在生产经营上充分享有自主权,从而促使农村生产力诸要素的组合方式不断优化,使农村双层经营得到不断完善和发展,农业劳动生产率不断提高。据统计,该镇凡是参加联合体的农户,近3年来劳动生产率平均提高约1倍。

总之,景县龙华镇在深化农村改革中,探索出的这种镇、村、户三级新型合作经济联合体,路子新、方向对、效果好。它不仅使农户在分散经营中遇到的缺资金、缺技术、缺信息、缺组织等问题得到或部分得到有效解决。同时又使集体经济组织在“服务”中象“滚雪球”似的得到不断壮大。正因为这样,它一诞生,就受到镇、村、户三方欢迎,很快发展到全镇。