挂川市打造终身学习型城市：市民精神成果

如上所述，挂川市为了建设能让市民安心、平安地生活，有良好的环境和良好的社会福利保障的城市，十分强调城市市民的精神面貌的改善和文化素质的提高。为此，市政府把“终身学习型城市”的建设放到了极为重要的地位，专门制定《挂川市终身学习城市宣言》(以下简称《宣言》)和《挂川市终身学习型城市建设土地条例》等方针与条例。2007年发出的《宣言》中指出：“挂川市的市民哟，为了哪怕多一点幸福的实际感受，为了健康、有价值地活下去，各种职业同社区活动、文化、体育，经常一边问自己怎样、相互间应该怎样，一边要终身不断地学习。”《宣言》中还说：“挂川市民与挂川市哟，为了承担起传给后代的责任，守护环境、有计划地运营行政财政，大家一起，以有风格的人、有爱情的家庭、有村格的地区、有城市格调的挂川市为目标，海呀、山呀、街道呀，扎实地展开报德的挂川学(该市运用日本农政思想家二宫尊德的‘报德’思想管理城市)吧，让我们构筑起充裕的丰富的终身学习的社会。”《宣言》认为这些是得到健康长寿与安心、安全极为重要的途径。用市民宣言的形式来强调终身学习的重要性，也是政府推动公开行政、平安行政的重要手段。

2007年修改后的《挂川市终身学习型城市建设土地条例》(以下简称《土地条例》)更是将学习与土地相结合，希望通过学习，能使更好地理解自身与土地的关系，提高公开行政的效率。《土地条例》的目的是：土地是市民的有限的而且与生态型关联的贵重的资源，是地域社会赖以生存的共同的基盘，基于土地的公共性，在关于适当利用土地的终身学习与制定及实施市民主体的土地政策中，有助于市民的积极参加，有助于建设更为舒适的优质的城市。其原则是考虑到地域社会共同的必要性和地域的自然的、社会的、经济的以及文化环境(包括水质、景观等)，所以，城市所在的土地一定要按照这个条例所规定的条款适当地利用。为此，《土地条例》还规定了市政府的责任，认为政府应该按照上面的原则，努力推进市民积极参加城市建设，且要综合地、有计划地制定实施以市民为主体的土地政策。通过终身学习活动，公开行政的效果也明显化了。前挂川市市长榛村纯一说：“挂川市是在日本全国范围内最先发布进行终身学习型城市建设宣言的城市，其宣言的理念和思想根源主要是来自报德思想。人要终身接受教育，一生学习不止。一个人为了积‘德’，就不能不学习，要想不给别人添麻烦健健康康地长命百岁，就必须坚持终身读书、学习，这就是我从报德思想中获得的启示。”同时，榛村还说：“挂川还是静冈县范围内土地改良事业和区划整理事业进行得最多也是效果最好的城市。这些成功都仰仗市民们对政府提出的减少私人耕地面积、置换土地等政策的理解和支持。”(www.xing528.com)

上述这些平安的城市风尚与学习型城市的建设有关，也与城市政府公开行政是有密切关系的。市民有建设舒适、美好城市的愿望，政府公开行政，顺从民意，市民就会主动配合政府的公益事业用地的收购工作。