公开行政政策措施：挂川市的条例、规程和听证会保障公民知情权与监督权

在上述行政理念的指导下，政府采取了一系列公开公平的方针政策，如《挂川市情报公开条例》《挂川市地价公示台账阅览规程》和《挂川市城市规划听证会规则》等。政府还公开城市的年度预算报告和决算报告，不仅如此，还将这些专业人士都难以明白的预决算内容以图解形式公布。这些条例、规程、预决算内容使公开行政有了政策上的保障，同时，这些规程和条例都公开在政府网站上，方便市民了解行政程序和监督政府行政行为。下面以《挂川市情报公开条例》及《挂川市城市规划听证会规则》为例做一些简要的介绍和分析。

《挂川市情报公开条例》(以下简称《条例》)的目的是以地方自治法为基础，根据市民有权要求公开行政公文的权利，进一步做好公文公开实施机构的情报资料的公开工作，在完全向市民说明市政府的各类活动的职责和义务的同时，有助于公正民主的行政的推进。公文公开实施机构是指市长、教育委员会、选举管理委员会、公平委员会、检查委员会、农业委员会、固定资产评价审查委员会、水道事业管理者、消防长官及议会等。公文是指上述实施机构的职员在工作中制作或获得的文书档案、图片及录音录像等资料，作为实施机构的职员以组织形式所持有的该机关所保管的资料，也就是每个实施部门所拥有的行政档案资料。《条例》还规定实施机构要尊重市民的权利，认真做好文书的公开管理和解释工作，同时实施机构要认真做好相关个人情报的保护工作。当然，《条例》对公文查阅者也有一定的规定，如在市内有固定住所的人，在市内有事务所或者有事业所的个人、法人及其他团体，在市内的事务所或事业所工作的人，在市内的学校里学习的人，其他由实施机构认定的与实施机构事务、事业有利益关系的人，甚至包括外国人，都可以查阅这些机构的文书档案，包括上述市长的财产申报资料等。当然《条例》对部分法律上规定的、纯属个人的信息或有害于个人的那些不宜公开查阅的公文也做了规定。对于孤本或已损坏的文书要用复印件来提供查阅，而且，挂川市的公文调阅不收取公文查阅费，以做到高度的行政公开。

根据《条例》规定，关于公文档案公示专门设立一个公文档案公示审查委员会，审查委员会可以接受相关的投诉并进行说明与调解，实施机构要尊重公文档案公示审查委员会的裁定意见。该审查委员会受市长委托，由五名委员组成。委员的任期为两年，补缺委员的任期按前任的剩余任期来计算，委员可以连任。委员在审理申诉或投诉时可以进行必要的调查，听取相关人员及部门的意见，而委员必须严守工作上所获得的秘密，即使退职以后也不能泄露。《条例》还规定在公文公开时政府所应该承担的责任，《条例》认为，为了积极地向市民提供公文的利用，政府除了提供公文的查阅以外，要推进公文信息提供实施政策及信息公文公开制度的扩充，努力推进综合信息公文的公开。这种政府信息公文公开是基于国民主权的理念，使民众对政府工作有更多的了解，也是平安城市建设的重要手段。(www.xing528.com)

城市规划听证会是城市规划管理方面公开行政的重要手段，而《挂川市城市规划听证会规则》(以下简称《规则》)则是公开行政的重要保障。挂川市的城市规划听证会规则是在《城市规划法》的第十六条“城市规划制定时认为有必要的话，要召开听证会以听取住民的意见”的规定的基础上订立的。《规则》要求市长在召开听证会前的两个星期必须公布听证会的时间、地点以及规划方案的概要。而计划在听证会上要表述意见者必须在听证会召开的前一周将意见、理由、姓名、住址以及职业等以书面形式提交给市长。在有许多人要发言的情况下，必要时市长可以选定参加人员或限制陈述意见的时间，并将意见通知本人。听证会由市长或由市长指定的职员担任议长主持会议，发言者在陈述以前必须得到议长的认可，而且发言的内容要与预先提交的意见内容相一致。在发现陈述者不按照意见内容发言，甚至有不妥当言行时，议长可以禁止其发言或勒令其退席。在听证会上旁听人员不能发言，为了维持会场的秩序，在必要时议长可限定旁听者入场，对在场上扰乱秩序或有不妥当言行者可以勒令其退场。议长要将听证会的内容记录备案，以便对规划进行适当的修改和查阅。

实际上在制定城市规划以前，挂川市政府会做大量的民意调查工作，并将调查情况公布于众。如2003年8月的《关于挂川市、大东町、大须贺町合并居民意向调查结果报告书》(以下简称《报告书》)就是这样一份文件。《报告书》中说：“正在制定挂川市、大东町、大须贺町如果合并时作为城市建设规划的‘新市建设规划’。为了把握期望中的新市城市建设的蓝图和应有的方针，在从做方案阶段起就能反映民意，所以进行民意调查。”参与这次调查的对象是上述三地20岁以上的居民共4500人。调查问卷回收率为42.16%。对于“新城市建设中应该积极活用资源”的问题，大多数的回答是要加强“福利、看护设施体系”“连接三地的干线道路”和“体育设施”建设等方面。而对于“希望中的新城市的样子”的问题，大多数人的回答是“保健、医疗、福利充实的城市”“自然环境丰富的城市”和“安心、安全的城市”，这表明，比起城市基础设施、产业、文化等方面的充实，居民们更重视的是安心、平安的生活和良好的环境。而这一点正好与上述挂川市政府的城市建设管理目标一致。