日本民间非营利组织的发展与特点

随着日本社会经济形势的变化、民间资本的发展和国民生产总值的下降，日本政府也提出了宽泛的社会政策，鼓励和保护民间非营利组织的发展，城市社会管理事务的社会化不断加速，社会服务意识也不断提高。

1996年日本总务省统计局的《平成八年事务所、企业统计调查》^[4]结果表明，日本全国民间非营利团体事务所约有17万。而2005年日本内阁府经济社会综合研究所公布的《平成十六(2004)年度民间非营利团体实情调查》^[5]结果表明，民间非营利团体数达17.7万。其中包括社会福利团体，社会教育团体，政治、经济、文化、学术团队，劳动团体，协会组合等团体组织，不包括私立学校、政治团体及没有注册的民间社团。

2005年的这一次检查从经济收益数据表明，2004年度民间非营利团体的收入合计为29兆6525亿日元，比上一年度增加了4.4%，其中主要的收入来源是转移收入(如捐赠、会费、补助金等)，达24兆2173亿日元，比上一年度增加了3.3%。事业收入(如博物馆及美术馆等的入场费、给宗教团体的施舍和香火钱、义卖的收入等)为4兆9685亿日元，比上一年度增加了13.8%。

日本民间非营利团体的主要表现有二大特点，一是数量多，二是志愿者多。2005年8月日本埼玉县对县内的NPO的现状进行了调查。^[6]埼玉县是从2001年才开始出台《关于促进NPO活动的行政方针》，积极推进NPO活动的，仅仅4年的时间，在县政府注册的NPO法人组织就有660个，没有注册的志愿者团体有671个，总计1331个团体。为了更好地开展NPO的工作，埼玉县组织了这一次的调查工作，1331个团体的调查回复率为49.6%(656个团体)。调查结果表明，事务所的工作人员在不拿工资的情况下一周工作三天的团体占总数的50%左右。这说明上述志愿者团体中的大多数是不支付工资的。(www.xing528.com)

这些团体的主要活动内容有以下几个方面：从事“谋求增进保健、医疗或福利事业之活动”的占45.4%，是最多的一项。这主要是与日本社会老龄化不断加剧，政府提倡在家看护等方针政策有关。其次是“谋求儿童健康成长的活动”，这也是因为日本泡沫经济崩溃以后，社会出现了扭曲的现象。这种现象极大地影响着儿童的成长，从儿童本身来说出现了逃课、援助交际、残害小动物等问题，甚至杀害同学等事件也不罕见；从社会来说，儿童被绑架、被凌辱甚至被杀害事件频发。因此组织父母保护会、社会治安维持会及儿童心理咨询等团体，以保护孩子的健康成长。第三是“谋求推进城市区域发展”，第四是“谋求推进社会教育活动”。从上述情况来看，NPO在城市社会管理中的活动领域是随着社会中存在问题的轻重缓急和问题大小来决定的，也正因为如此，NPO在日本的城市社会管理中起到了积极的作用。

另外，从NPO事务所的形式来看，“事务所设在负责人家中或工作单位”的占58.1%，“借用团体专用事务所”的占20.6%，“自己拥有团体专用事务所”的仅占2.3%。从NPO组织状况来看，每个事务所的负责人平均为3.2人，其中领取工资的平均为1.2人。工作情况分别为：“不领取工资而每周工作三天以下的负责人”占49.65%，“领取工资而每周工作4天以上的负责人”占21.6%，“领取工资而工作三天以下的负责人”占16.1%，“不领取工资而每周工作四天以上的负责人”占12.7%。从NPO的财政支出来看：平均一年支出“10万～100万日元”的占31.7%，平均“10万元以内”的占18.4%，平均“100万元以内”的占50.1%。上述调查结果表明：拥有专业事务所的NPO组织是十分稀少的，领取工资的负责人的比率也十分低下，而且，年均财政支出都非常小，这些现象完全体现了民间组织的特性和志愿者的特征。