日本灾害复兴工作的启示与教训

综上所述，两年多前的东日本大震灾是人类历史上最为严重的复合型灾害，它给人类留下了一个大大的警示号。人类所谓的“安全神话”都是没有根据的，于是，总结经验与教训就显得尤为重要。而此次大灾中的福岛核电站事故经过严密的调查被确定为“人祸”，认为是政府及东京电力公司缺乏对生命的尊重及社会责任感所造成的，这一结果更有必要让我们引以为戒。^[25]通过上述对日本在灾后所做的努力和复兴工作的回顾，笔者以为至少有以下几个方面是值得我们思考的。

1.如何处理中央与地方的协调沟通是灾后复兴的重要环节

日本是地方民主自治的国家，从政治管理的角度来看在国家治理方面是有其优越性的，然而在大灾复兴工作中，各地方之间的配合与通力合作就存在着问题，各地自治政府“我田引水”的现象还是比较严重，尤其是这次复合型灾害所造成的核污染问题，各地方自治体都十分谨慎，这在很大程度上影响了灾后复兴工作的进程。如何发挥政府与各地方自治体间的协调合作、统一规划、协同指挥的作用依然是日本政府的一个重要课题。

2.尽量摆脱对核能源的依赖

如上所述，东日本震灾复兴工作中的最大障碍就是核电站爆炸所造成的核辐射污染问题。核能源所带来的廉价电能确实为解决电力问题起到了积极作用，但是，一旦发生事故，将造成无法挽回的巨大损失和灾难。不仅受核辐射污染的地区不能进入，就连受核辐射影响的瓦砾垃圾都很难处理，会造成严重的次生灾害。因此，人类有必要尽早摆脱对核能源的依赖，加强对新能源的利用与开发。人们要用科学来造福人类，而不能用科学来灭绝人类自身。

3.加强对于特大灾难的总结、预测与预案的调整

在经历了这次大灾以后，日本政府及民间机构在加紧复兴工作的同时，对已有的各级防灾预案进行重新评估，以避免出现“没有预料”到的事故而造成惨重的损失，尤其是总结这次海啸与核电站事故的教训；同时加大了对灾害预测工作的力度，及时对预案进行调整，这种调整并不是一味地加大灾害损失的等级，而是结合实际状况科学地进行预测，以便更有效地应对突发的灾害。

4.加强防灾训练，提升灾害防范能力

在推进灾后复兴、加强灾害预测的同时，还要积极组织各种形式的避难训练与宣传。而且这种避难防范演习要尽可能地接近实际预测灾害的规模，这样才能真正起到避难训练的作用，至少使各部门的管理者、参与训练者及其周边的人在发生灾害时能及时判断灾害情况，根据平日的训练，本能地做出反应，以便顺利地进行有组织或自发的避难行动，以减少实际的生命与财产损失。

5.城市规划建设要重视历史教训

每一次灾害都会给人们留下深刻的教训，人们通过立碑等方式来警示后人，然而时间往往会冲淡人们的记忆，慢慢地滋生侥幸心理，于是人们便开始无视这种历史的告诫，而变得我行我素。然而，作为行政管理部门则有责任重视历史的教训，尤其是城市规划部门要关注历史上自然灾害的规律及教训，在城市建设过程中，对于灾害多发地区更要进一步加强城市规划管理，避免重蹈覆辙。

如上所述，本文围绕东日本大震灾的复兴中所出现的问题，尤其就如何做好复合型、大规模、长期性以及超地域性灾害的预测、减灾及复兴工作进行了再思考，总结了灾后复兴工作的经验与教训，但还有许多问题有待于进一步的研究与完善。

3·11东日本大地震时被海啸冲到学校操场上的渔船及损坏的教学用具与办公用品

参考文献

[1]俞慰刚.东日本复合灾害的本土应对与中国借鉴[J].城市管理，2012(1).

[2]日野秀逸.“受灾者视角”的复兴论.日本：新日本出版社，2011.

[3]日本急救隊.东日本大震灾纪实——在救助的最前线.日本：イカロス出版株式会社，2011.

[4]《日本论点》编辑部.巨大地震权威16人的警告.日本：文春新書，2011.

【注释】

[1]《日本の論点》编辑部：《巨大地震權威16人の警告》，文春新书2011年版。

[2]日野秀逸：《‘被災者目録’の後興論》，新日本出版社2011年版。

[3]ルスキュー：《ドキュメト”東日本大震災救助の最前線ご》，イカロス出版株式会社2011年版。

[4]室崎益辉等：《震災後興の論点》，新日本出版社2011年版。(www.xing528.com)

[5]木村英昭：《官邸日-○○時間》，岩波新書2012年版。

[6]“震災がれき処理震進捗”，载《聖教新聞》2012年5月9日。

[7]《東日本大震災復興基本法》，平成23年6月24日法律第76号。

[8]根据《地方自治法》第252条之19之第一项规定由内阁直接指定的都市。其主要条件是人口达到50万以上，与“都道府县”有相同待遇。到2011年10月为止，日本全国有19个政令市。

[9]参见“がれき試験焼却延期「市民の空気、悪化」新潟市長、知事を批判”，载《毎日新聞》2012年12月11日(地方版)；“がれき埋め立て、知事「殺人に近い」柏崎、三条市は作業継続”，载《毎日新聞》2013年2月15日。

[10]“がれき受け入れ表明，新潟県の5市長”，日本雅虎网站，2012年4月1日。

[11]如日本大阪市市长桥下徹先是表示激烈反对，后又表示无奈接受，为此，他也在网络上遭到诟病。

[12]见《城市管理》2012年第1期。

[13]见《福島県復興推進計画》(ふくしま産業復興投資促進特区)，平成24年2月29日。

[14]参见“震災関連死’1都9県で1618人‘阪神’大幅に上回る”，载《毎日新聞》2012年4月27日。

[15]见《津波防災地域づくりの推進に関する基本的な指針》，平成23年12月27日。

[16]参见“学校等の防災体制の充実について”，日本文部科学省网站(http：//www.mext.go.jp/a_menu/shisetu/bousai/06051221.htm)，平成8年4月15日改定。

[17]畑村洋太郎：《‘想定外’を想定せよ！》，NHK2011年版，第107页。

[18]畑村洋太郎：《‘想定外’を想定せよ！》，NHK2011年版，第108-110页。

[19]畑村洋太郎：《‘想定外’を想定せよ！》，NHK2011年版，第113-116页。

[20]见《明治三陸地震》、フリー百科事典《ウィキペディア(Wikipedia)》。

[21]畑村洋太郎：《‘想定外’を想定せよ！》，NHK2011年版，第66-68页。

[22]参见“首都直下地震受灾预测修订”，载《圣教新闻》2012年4月19日。

[23]参见“富士川河口断层带调查，有可能引发8级地震的长度”，载《圣教新闻》2012年4月20日。

[24]参见“防災訓練：震災後、石巻で初 全市民の12%参加”，载《每日新闻》2012年7月9日。

[25]参见“福島原発事故は‘人災’”，载《圣教新闻》2012年7月6日。