针对特大灾害的防灾减灾措施

针对东日本大震灾所表现出来的问题及上述各类的预测，各地方自治体积极采取措施，推进防灾、减灾的演练与预防措施，主要有以下几个方面。

1.加强灾害时城市人口疏散等训练

遇到重大灾害时，人口疏散是十分重要的一环。为了避免“3·11”大地震时发生的主要公共交通场所出现的混乱现象，各相关部门与地方自治组织积极进行人口疏散的预演。如2012年2月，东京地方政府与民间组织共同组织实施了以新宿、东京及池袋三个流动人口最多的综合性交通枢纽为中心的综合性的人口疏散训练。有日本铁路、私营铁路、百货店以及民间企业的一万多人参与这次训练。这样大规模、多地点、多人数的疏散训练在日本还是第一次。训练是在假定东京湾北部遭遇7.3级地震导致公共交通瘫痪状况下实施的，周边的千叶、神奈川两县及自卫队等也积极配合演习，组织自卫队舰船等的相应运输手段将无法回家者运送回家。这一演练为组织管理者积累了实际的指挥经验与应对能力。

2.预测外灾害的对应训练(www.xing528.com)

在东日本大震灾中受灾严重，死亡了将近4000人的石卷市，在大灾第一年之后也举行了计划15万人参加的大规模综合型防灾逃生演习，这次演习尤其重视对地震以及突然发生海啸时的应对能力。然而，实际参加演习的人只占全市人口的12%，约有1.8万人，还有很多志愿者参与了演习。演习采用部分告知的实战型方式进行。预先发布的演习通知只标明了演习时间，具体灾害情况及避难通知要求听警报与防灾行政无线广播，同时，要求演习参与者根据实际所在地的情况，自行选定高地及学校进行避难，这样就大大增加了演习的实用性和对“不可预测”问题的灵活性。不少参加演习的居民还是住在灾后临时房中的，这次演习也让不少灾民进一步熟悉了住地周边的环境。在演习中，组织方还发放了确认事项与提示表，如“火源是否关闭”“必要的东西是否已经携带”及“是否能在预想海啸到达时间以前完成避难工作”等，以提高避难训练的实际意义。但是市政府防灾对策科认为如能有四分之一的居民参加这次演习效果就会更好，这显示出组织方对这次演习的民众支持度和参与度不满意。尽管如此，参加演习的居民认为，通过演习，他们知道了如何应对突发灾害^[24]，同时自治组织的防灾能力与行政管理机能得到了强化。

3.加紧以木结构为主的旧城区的改造

东京地方自治体在对城市灾害受损情况的预测中指出，将有30.4万余栋建筑遭到毁坏，这个数字比2006年的预测减少了约17万栋。这是东京在建筑的耐震性方面做了大量的工作的结果，但30.4万依然是一个十分可怕的数字。为此，东京都制订了《东京都耐震改修促进计划》，计划用十年的时间来做好建筑物的耐震化与耐燃烧修缮工作，并将修缮工作作为一种义务来推进，业主必须做好这项工作，规定每三年要进行一次检查，以便根据执行情况及时调整计划。这一计划的主要对象为住宅、特定建筑物以及其他防灾上重要的公共建筑及福利设施等。地方自治体在经济方面也提出了不少优惠政策来推进这一工作。实施这一计划的基本方针是在自助、共助及公助的基础上，以建筑物所有者为主实施，而东京都主要提供技术及财政上的援助，并与区、市及相关团体相互协作推进计划的实施。其政策主要为：免除工程费10%的所得税；对改建、重建的住宅减免部分固定资产税及城市规划税；一些区还对1981年以前建造的、柱梁为木结构的建筑物进行耐震化改造的话，将予以不同程度的经济补助，最高的可达100万日元。这一计划的实施使有可能遭遇的地震所带来的灾害损失得到很大程度上的减轻，尤其是房屋倒塌及火灾等所带来的人员伤亡。