1.瓦砾垃圾处理的艰难
据日本政府的统计，“3·11”地震海啸产生了2500多万吨瓦砾垃圾。就岩手县的垃圾而言，是该县平均11年废弃物的总和；而宫城县则相当于该县19年所产生的废弃物的总量。据日本环境省统计，到2012年5月7日为止，所处理掉的灾害废弃物只是总量的12.3%。[6]日本环境省大臣指出，即使再建设临时焚烧炉的话也还是来不及处理，至少有400万吨废弃物需要各地方政府帮助处理。政府还明确申明，处理灾害废弃物的费用都由政府负担。尽管如此，灾后废弃物的处理依然十分困难，其主要原因是福岛核电站的核事故污染。虽然日本政府在《东日本大震灾复兴基本法》中已经号召“包括灾民在内的全体国民每人都要相互连带、相互协作，自发地承担起相应的责任”[7]，然而牵涉到核污染，国民们还是心惊胆战，不能轻易接受。日本环境省大臣到处演说，寻求各地民众的理解，并保证各地协助处理的瓦砾等的核辐射含量都在国家规定的标准以下，还亲自到静冈县岛田市的垃圾处理工厂参与试验性焚烧工作，焚烧后的残渣放到市政府等地方进行公开展示，以消除民众的疑惑。这种努力起到了一定的作用，到2012年4月初已有11个都府县10个政令市[8]表示愿意考虑接收处理瓦砾的灾害废弃物。然而，真正进入协助处理过程还有一段相当长的路要走，那些地方政府只有得到民众的理解与支持，才能进入接收处理的程序中去。比如新潟县的新潟市、长冈市、柏崎市、三条市及新发田市等五市宣布愿意接收垃圾的处理，也取得了部分民众的理解。然而，新潟县知事还是表示核辐射问题需要谨慎从事，也有部分市民对核辐射的扩散表示担忧。到2013年这些市开始处理从灾区运来的垃圾，但是当地的县知事还是对此行动采取批判的态度，认为垃圾的焚烧使空气恶化了，如果市民的健康因此而出现问题的话，这种行动就等同于犯罪行为，坚持反对将这些垃圾运到新潟进行处理[9]，这些都说明灾后瓦砾垃圾的处理还是一项很艰难的工作。[10]
2.核电站的全面停运与再启动
除切尔诺贝利核电站事故以外，福岛核电站的爆炸事故所带来的影响和破坏是最大的。目前日本有十大核电力公司，拥有54座核发电机组。2012年的5月这54座核电机组都停止发电，其中有许多是进行安全检查。为了缓解夏季用电高峰的危机，日本政府努力劝说关西电力公司大阪原子能发电站的3、4号机组能早日启动恢复发电。但是在目前核污染影响十分严重的时候，要让当地的民众统一思想，同意恢复发电是一件十分困难的事。因此政府希望地方政府能共同努力，尽早取得民众的理解。然而，对于经济产业大臣的“已经按照新安全标准进行确认，有必要恢复运营”的说明，该发电站所在地的福井县知事表示对再启动的妥当性有必要进行“严格的确认”，保留了反对再启动的权利。知事还认为原子能发电站所在地的努力与贡献并不为电力消费的地区所理解，故也不愿意牺牲本地的环境为其他地区做贡献。然而，众所周知，核污染的危害并不限于核污染源地区，严重的核辐射污染将影响方圆100公里的范围，因此，福井县周边的大阪府等地区的政府与民众也反对核电站的重新启动。(www.xing528.com)
然而，夏季用电问题也是直接影响日本国民的生活与经济发展的现实问题，在做了大量的工作和在首相的决断下，大阪原子能发电站于2012年7月6日在反对人群的抗议声中重新启动了。即使这样，地方政府依然强调重新启动只是权宜之计，两三年内原子能发电机必须停机。[11]启动以来的一个多月中各地大小反核污染的游行此起彼伏，在东京国会议事堂前还举行了数万人规模的反核能大游行，核污染的问题严重地影响着日本的政治局势。
3.特区的认定与地域复兴
笔者在《东日本复合灾害的本土应对与中国借鉴》[12]中曾提到日本政府复兴厅将按照《东日本大震灾复兴特别区域法》(以下简称《特区法》)设定复兴特区，在这个法令公布的两个月后，复兴特区第一号被正式批准了，即2012年2月9日被认定的宫城县申请的“民间投资促进特区”与岩手县“保健、医疗、福祉特区”。这以后又根据各地区的申请批准了不少特区，如福岛县的“保健、医疗、福祉复兴推进特区”“福岛产业复兴投资促进特区”“福岛医疗相关产业复兴特区”，以及仙台市“农业与食品新开地推进特区”等。这些区域按照《特区法》将享受四个方面的政府优惠条件：①土地利用手续的简化；②为企业能容易地取得渔业权(养殖业)等的规制缓解；③新登记的企业免缴5年的法人税等税制的优惠；④在一定范围内自治体可以自由使用复兴补助金等。而保健、医疗特区的医院、看护设施的医生及从业人员配置基准也得到缓解。如前所述，特区的批准是由复兴厅根据各地区的申请规划进行审核的，这里简要介绍一下受核灾害影响最严重的“福岛产业复兴投资促进特区”的《福岛县复兴推进计划》。该计划目标是除了尽早恢复支柱性产业以外，在用好产业复兴用地辅助金的同时还需要促进民间投资、重新构筑具有地方特色的制造业的宏伟蓝图。为了达成这个目标，该计划除了具体制订了“中小企业等的复兴计划”“可再生能源推进计划”“医疗关联产业聚集计划”等9个计划外，还对复兴产业聚集区域的范围、在复兴计划范围以及在复兴产业聚集区域内具体推进这些计划实施的事业内容、实施主体相关的特别措施及内容等方面做了十分详细的规定。[13]在医疗特区中，老人护理保健设施中的医生配置基准也得到了缓解，认可在与医院进行联手的情况下不是法人也可以开设指定访问、看护预防访问等的医疗指导事业所，以解决灾区民众的医疗、护理等问题。实际上，灾区的民众还是难以得到很好的医疗与护理服务，2012年初复兴厅调查公布的数据表明，一都九县在灾后受地震影响而死亡的人达到1618人，远远超过了与受阪神大地震影响而死的人数。其中重灾区福岛县764人、宫城县636人、岩手县176人，是占绝对多数的。[14]这一现象也说明建立“保健、医疗、福祉复兴推进特区”对民众是十分必要的。
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