【摘要】：消防团员具有非正式地方公务员的身份，消防团员各自都有专职工作，在灾害发生时形成一个集体参与消防工作。虽然消防团员有一定的经济补贴，但与其工作的危险程度相比这一补贴是远远不够的，自愿加入消防团完全是靠一种自己的财产自己来保卫的地域归属意识来维持的。如东京都23区内的消防团员一年平均出动30多次，其中包括消防、训练、防灾指导、节日执勤等，因此中途退出消防团的人数不少。
消防团是根据《消防组织法》于1948年在市、町、村中建立起来的。消防团员具有非正式地方公务员的身份，消防团员各自都有专职工作，在灾害发生时形成一个集体参与消防工作。这种组织形式起源于18世纪第八代将军德川吉宗时代的江户灭町火组织。消防团员平时由消防署组织进行专业训练，配有专门的服装及装备。由于消防团员都是当地居民，因此当灾害发生时可以在消防队赶到以前就进行必要的抢救。1952年最盛时期日本全国的消防团员有209万人，而现在消防团员人数下降到了94万，而且，队员年龄也在不断老化，机动能力下降，地区安全保障成了十分严峻的问题。究其原因，主要有以下几个方面：第一，“地域社会”意识的低下。虽然消防团员有一定的经济补贴，但与其工作的危险程度相比这一补贴是远远不够的，自愿加入消防团完全是靠一种自己的财产自己来保卫的地域归属意识来维持的。而今，这种意识已经开始崩溃了。第二，居住地远离工作地，团员们只能利用晚间和节假日参加训练，而夜间训练又影响居民的休息，这样白天居住地灾害的救护难以得到保证，而办公楼集中地区的夜间灾害的救护也难以得到保证。第三，训练、紧急出动等的时间过长、次数过多，训练又十分辛苦，因而造成年轻团员的厌烦情绪。如东京都23区内的消防团员一年平均出动30多次，其中包括消防、训练、防灾指导、节日执勤等，因此中途退出消防团的人数不少。[36]这种都市民间救灾体系的力量在逐渐地减弱。(www.xing528.com)
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