中国研究者对日本城市灾害管理的成果与不足

中国方面研究和介绍日本城市灾害管理成果的主要有王元所著的《日本城市综合管理》一书中的第五章“城市灾害”。该章分为“日本城市灾害的特点与现状”“日本城市防灾的制度”“风、水等自然灾害”“城市防火”“地震”及“交通灾害对策”等部分，对日本城市灾害问题做了较为全面的介绍，但遗憾的是没有进行深入的分析和研究，尽管如此，该书对日本城市防灾制度等的介绍作为先行成果还是有着一定的意义的。^[6]

于根生所著的《21世纪上海城市安全思考》对上海城市安全管理做了全面的研究和论述，作者在部分章节中比较笼统地提到了日本的防灾体系问题，内容比较简单。除此之外还有一些论文对城市灾害管理中的部分问题进行了讨论。^[7]而叶国文的《预警和救治：从“9·11”实践看政府危机管理》^[8]一文从“9·11”事件入手，以处理突发性事件的预警与救治为题进行了论述，提出了以联合国为框架加强政府危机管理全球合作的必要性。其中“培养危机意识”“建立分权性质的危机管理体系”和“进行预见治理”等论述对于城市灾害管理同样有着积极的意义。其他如施毓凤等的《城市轨道交通的安全管理问题》^[9]和陈鼎榕的《地铁火灾事故下的安全疏散》^[10]等文章对城市轨道交通的安全问题做了专题研究。(www.xing528.com)

综上所述，我国在都市灾害管理研究方面已经取得了一定的成果，但是对于大都市灾害管理行政体制及灾害救助的实际情况方面的研究尚有待于进一步的深入，笔者就这一问题以东京大都市圈为中心从都市管理体制等方面做一初步的探索，起一个抛砖引玉的作用。