日本公共事业安全管理领域最新研究成果：危机管理学研究

1973年，日本岩波书店出版了系列丛书《岩波讲座·现代都市政策》，其中第6册《都市与公害、灾害》是专门研究都市灾害问题的专集。该书的执笔者都是当时该学科的著名专家学者，如东京大学工学部教授高桥裕、大阪市立大学理学部教授吉良龙夫、关西大学工学部教授庄司光等。该书由序“都市中的危机与安全”、第一章“公害与文明”、第二章“都市构造与公害防止”、第三章“都市与灾害”和第四章“都市灾害与市民生活”5个部分组成。其中第一、二章主要研究都市与公害问题；第三、四章主要研究都市与灾害及其管理，内容包括“都市灾害的变迁”“都市大灾害发生的条件与地域性”“都市与防灾计划”和“新都市灾害”等四个方面。其后两个方面是有关灾害管理的，如地域防灾计划的问题点、地域防灾计划的空间化、防灾科学与防灾行政、市民与防灾都市计划等。对都市灾害管理从规划、行政、市民等方面进行了论述。从上述情况可以看出，该书的研究主要是从自然科学方面来进行的，但是其中也有不少地方是从社会科学方面来谈论的。在“都市防灾计划的展望”一节中作者谈到都市计划是以保障都市的健康和安全为目标的，但实际上在都市建设中所带来的是日常的公害和作为异常事态的灾害危险。那么为什么会出现这样的情况呢？作者认为：“要说其理由的话，那就是忘记了开发行为是会带来危险因素的，而在空间上高密度地推行高速增长政策，都市计划、都市行政不仅不能制约这种情况，而且这在促进甚至自己参与在其中。其结果在最初阶段危险区域只涉及部分地区和那里的居民，而现在不仅十大都市，就连地方都市都波及了。”作者进一步指出：“防灾计划的展望首先应该从正确认识开发、再开发行为毫无例外地会产生危险的因素和防灾事业本身也是重新制造新的危险因素而追加到地域社会中去这一方面开始的。复合设施的防灾性能的检验等就是其中的一个例子。要抓住都市的开发、再开发行为和对这些进行制约的都市政策的理念的转换及理论的重组这一切入点。”^[1]众所周知，1973年正是日本经济高速增长的繁盛时期，这里所提出来的论点，虽然很少谈到灾害的行政管理等问题，但为都市灾害管理研究提供了很好的切入点。

另外，日本众议院议员柿泽所著《东京大禁令——只有首都的再生才能拯救日本的危机》一书中的第五章“建设不畏灾害的街道——‘百年都市·东京’的构想”从公共政策的角度对都市灾害管理做了比较全面的论述。作者从一个政治家的角度指出都市问题中防灾是“人命关天”的最为紧急的课题。他认为：“物质性的富裕和文化这些财产固然是非常重要的，但人命是应该最为优先的。在不安全的地方是不可能实现舒适的生活的。”^[2]日本是一个多地震的岛国，地震又往往会引发火灾，这会使城市受到毁灭性的打击。如1927年的关东(东京地区)大地震和1995年的阪神·淡路大震灾是人们永远不会忘记的都市大灾难。为此，作者围绕地震这一中心提出了东京防灾的政策。他认为：首先重要的是确保避难场所；其次是避难场所周边的防火设施和环境；再次是木结构房屋密集区域的改造；最后是地震保险的扩充，以加强对被害者的资金援助。^[3]这些只是从一个方面谈论了都市防灾的政策，缺乏理论上的论证，但从指导性的公共政策来说是有一定意义的。

2001年，日本大学教授大泉光一出版了《危机管理学研究》，这是一部研究危机管理的专著，也可以说是最新的研究成果。该著作主要从企业及行政的角度来锁定“危机管理”的对象。其引子是三年前发生在日本著名乳业公司的食物中毒事件，为此，作者在最后一章“事例研究：雪印乳业集团食物中毒事件的教训”中对事件进行了举一反三的研究，因此，该书也可以说是公共事业安全管理方面的重要研究成果。作者认为：“这些事件、事故多发的背景被指责是日本人缺乏危机意识的问题。因此，不能事先采取积极的应对行动，其结果造成事件及事故发生后的应对总是处于后手状态。”^[4]对于“危机管理”，作者指出：“危机管理中常常是设定最坏的状态，为了不使危机发生而制订了预防计划，在经过训练的‘危机控制’和万一危机(不可预测的事态)发生的情况下，可以使人和财产的损失控制在最小限度内。”作者认为，为了做好这方面的工作有必要具有“有价值的浪费”的思想准备。而现场的工作人员有没有“组织防卫意识”，很大程度上取决于组织领导人的态度，领导不喜欢“不好的消息”的话，这样的行政体制就会引发事故和事件。因此，作者认为事先也好，事后也好，形成一个能互通有无的管理组织系统在危机管理方面是十分必要的。^[5](www.xing528.com)

这些研究各有所长，有从都市震灾方面来研究的，也有从企业行政组织方面来研究的，这些成果对于本课题的研究都有着积极的参考作用。