东京城市轨道交通的运营管理经验与教训分享

日本的公共交通具有一种立体的构造，轨道交通同样也形成了一个多种经营、形态各异的综合性服务网络。然而，一个多世纪以来形成的这个交通网络同样存在着不少问题，对于中国而言有许多值得借鉴的经验和必须吸取的教训。

第一，日本的城市轨道交通经过了一个漫长的建设时期，战后日本经济增长时期，建设了不少轨道交通线，对形成现在的城市规模起到了积极的推动作用，但是也产生大量负债等问题有待解决，甚至要减少车辆、减少车站等。我们要从中吸取教训，坚持科学发展观，有条理、有步骤地进行城市轨道交通建设，尽量避免过度建设的后遗症。

第二，城市轨道可以有多种经营模式，日本从一百多年前开始建设轨道交通时就有官办和民办两种形态，管理方式各不相同。各公司可根据不同线路的不同情况，适当调整运营价格，采取灵活的运营管理形式和多种票价制度，如出售开放式的套票等，方便学生出行及参与社会活动，让利于乘客，使在市场经济主导下的城市公共交通事业依然具有公共性、公益性和社会性。

第三，严格财务管理制度。已经有不少民众及学者质疑上海轨道交通卡的押金，有关方面并没有对此做出令人满意的答复。日本JR的一卡通也有基本手续费，在退卡时退回手续费，其手续费为500日元，相当于约三次半的乘车起步价(JR一站或起步价是130日元)，是容易被接受的金额。城市公共事业，尤其是公共交通事业更应该彰显出它的社会性和公益性。

第四，各公司、各条线路的建设、运营情况公开。日本轨道交通的运营管理情况通过白皮书、网络和媒体等形式予以公开，接受国民和社会的监督，以提高公司的社会信誉和服务水平。不管其管理模式是公营还是私营的，公开建设、运营情况已经成为一种惯例，其公开内容甚至包括每一个车站的自动扶梯有多少、残疾人专用电梯有多少等。我国就目前情况而言，轨道交通运营情况的公开程度和范围都是不够的，以后有必要进一步开放运营情况和基本资料，以有利于民众对社会公共事业的了解，有利于促进社会和谐。

东京都御茶水站周边的铁道交通

参考文献

[1]俞慰刚.日本土地管理与住宅发展[M].上海：远东出版社，1997.

[2]田村明：江戸東京まちづくり物語[M].日本：時事通信社，1994.(www.xing528.com)

[3]越沢明.東京の都市計画[M].日本：岩波新書，1991.

[4]東京都：東京百年史[M].日本：ぎょうせい株式会社，1980.

[5]王克健，孟阳.日本城市交通管理[M].上海：远东出版社，1997.

【注释】

[1]田村明：《江戸東京まちづくり物語》，時事通信社1994年版，第201-202页。

[2]参见“日本民营铁道协会”网站，http：//www.mintetsu.or.jp/society/info.html。

[3]参见《日本产经新闻》，2006年12月系列报道。