地面轨道交通管理在首都圈：国铁各区域的具体管理方式

1.东日本旅客铁道株式会社

东京的地面轨道交通主要由东日本旅客铁道株式会社(简称JR东日本)管理，1987年从国营铁道公司那里承继了铁道、设备等，成为一家新的铁道公司，也是日本公共事业管理民营化改革的一个重大步骤。由于国铁是一个全国性的铁路网络系统，因此具体的管理又分成几个区域，东京地区习惯上被称为“首都圈”。

从车辆速度的角度来看，它又分成新干线、特快列车、快车、普通列车等。从范围来看，有区域内部的、广域的和城际的。以东京为中心的“首都圈”有以山手线为主的十几条交通干线，形成了一个十分便捷的轨道交通网络，从任何一个车站进去，就可以到达想要去的地方。乘客可以使用月票、购十送一的联票，也可以使用专门的贷款借记银行卡。如果是城际往返，还可以使用新干线快速列车的套餐票，在一定期限内可以反复使用，十分实惠便利。在假期中还有专供学生使用的“青春十八”廉价套票，一周以内可以反复乘坐除快速及新干线以外的车辆。因此，在东京，JR是市民出行首选的公共交通工具。

东日本旅客铁道株式会社还专门设有旅游公告部门，利用自身拥有的四通八达的交通网络，兴办旅游事业，积极推进旅游产品的上市，在任何一个服务窗口都能协商、预订旅游项目和其旗下的宾馆服务业务，对促进和确保客流量起到了积极的推动作用。该机构还为留学生免费提供利用所属铁道进行旅游考察学习的机会，以便留学生体验和感知日本文化。该机构积极促进社会文化事业的发展，举办国际著名美术作品展览等，有较高的社会声誉。

2.日本民营铁道协会(www.xing528.com)

为了使与广大民众生活密切相关的铁道变得更安全、更便捷，日本设立了这样一个社团法人组织，把民间铁道公司联合起来，形成一个协调机构，截至2006年7月，全日本已有71家轨道交通事业者加入了这个协会，其中大公司就有16家，几乎具有与国铁相抗衡的实力。

该协会设立于1967年6月，由国土交通省认可成立。在这以前也有这样的协会，如：1914年为了“以民铁事业的改良进步及增进共同的利益为目的”设立了轻便铁道协会，1916年该协会改名为私设铁道协会，1920年又改组为社团法人铁道同志会。1942年日本政府为了战争的需要，设立了铁道轨道同志会；战后的1945年，以日本铁道会的形式恢复对民间铁道事业的协调管理；1947年又成立了私铁经营者联盟。为了统合这些组织，1967年成立了这个组织来协调各公司之间的关系和问题。

该协会设有一个运营委员会机构和一个业务运营机构。运营组织设有总会和理事会两个部分，理事会下设总务、劳务、地方交通、运输、财务、技术和广告等7个专门委员会；事业组织机构由理事长和常务理事长负责，下设总务广告部，其下直属有总务课和经理课，还有一个广告主干部门，下设广告课；劳务部下设劳务课、调查统计课；计划财务部下属有计划课和财务课；运输调整部下设业务课、管财课和都市铁道整备课，在部下还设专门的地方交通室，设有地方铁道课；技术部下设土木课、运营车辆课和电气课。从其组织结构上也可以看出这是一个全国性的行业协会，但协会十分注重与地方的关系，其理念是“构建以人为本的富裕的可持续发展的社会”^[2]。在这个理念下，协会经常组织以“铁道与地方城市相互提携”为主题的学术与交流活动，强调以车站为中心与地方城市互动、提携，以此减少铁路与地方的矛盾，促进企业与社会的和谐。不少城市甚至本来就是由铁道公司规划建设的，如西武铁道的所泽市、东急铁道的田园调布等。铁道成了与市民生活息息相关的客观存在。