日本泡沫经济崩溃后的市町村合并与城乡生活问题

由于市町村合并和工业的外迁，日本农村的城市化和社会的发展是十分明显的，除偏远山村以外，农村与城市的差距不断缩小，就如开头所说的那样，有不少青年人开始由城市走向乡村，进一步推进农村的发展，农村的教育形式、农村的商业、农家的生活状态已与城市没有多大的差距了。

但是随着日本泡沫经济的崩溃，城市地价下跌，农村老龄化与人口减少，农村活性化的理想被搁浅以来，农业资产如何管理，社会与经济环境如何保全，这些已经成为日本社会的一个重大社会问题。为了解决这些问题，进入21世纪以后，日本又开始进行新一轮的市町村大合并的城市化过程。这一次大合并的背景是为了应对进一步的人口减少、少子和高龄化，居民生活圈的扩大，地域间竞争的激化和地域经济结构的变化，严峻的财政状况和地方分权的进一步发展等五个方面。为此，日本政府对《市町村合并的相关法律(合并特例法)》从1988年开始进行新一轮的修改，合并的时限为2005年，在这期间合并城市的人口要求可以松动，还可以给予各类的支援，以此来促进市町村的合并。2001年日本政府还设立了“市町村合并支援本部”，以促进全国各地区市町村的行政合并。

就东京都而言，2001年制定了《关于市町村合并检讨指针》，在这新一轮的合并中尤其注重当地居民的意志，由市町村主动提出并拖入合并这一工程。因此，在东京都的检讨指针中明确指出：“有五十分之一的人署名就可以向市町村长请求设立合并协议会。在所有相关的市町村有同样内容的请求时，所有相关的市町村长必须就合并协议会设置协议问题在议会中进行讨论。”同时为了促进市町村的合并工作，日本中央及地方政府都进行了广泛的宣传，各级政府网站都设立了专门网页，为都民们提供有关合并的信息与资料，对于比较普遍的问题采用问答方式进行宣传，并配以简明的图解，来帮助都民进行判断。如埼玉县长瀞町的宣传网页上指出：市町村合并不是很快就能得出结论的问题，但是您身边十分重要的问题；合并不是哪一个人所能决定的，是要由每一个町民来思考决定的，希望大家都来思考这个问题。在网页上还对合并的好处、不合并的问题、政府对合并的援助、如果合并的规划方案等方面都做了十分详尽的介绍，如公务员在合并以后不进行裁员、议员也依然可以继续担任、政府对合并后的公共事业的资金援助等。另外，各地方还组织村民、町民座谈会，对合并问题进行讨论协商，并将座谈会的意见要旨在网上公布，供居民们进行选择与判断。^[21]

此次市町村合并是第三波浪潮，充分体现了城市化及行政改革中的民主作风，让有权者能充分发表自己的意见，有利于促进地方社会公共基础设施的建设和提高社会服务质量与能力。(www.xing528.com)

另一方面，除了市町村的合并以外，为了让农村走出泡沫经济崩溃以后的困境，“都市与农村共生”“有农生活”等新的理念近几年来开始出现，备受人们关注。这一观念已经超越了上述“农住都市”的理念，正在逐渐成为一种新的社会价值观念和一种生活方式。所谓“有农生活”就是都市居民与农村居民直接结合，促进区域经济的活性化。如“协同组合住宅”“体验农园”“农村妇女创业”及“优良田园住宅”等事业在日本全国逐渐展开，从民间开始促进城市社会与农村社会的交流。通过这种方式搞活城市农地，改善居住环境，恢复社会共同体，搞活农村资源。有不少民间组织积极投身到促进城乡交流的工作中去，如“财团法人都市农山渔村交流活性化机构”、NPO法人“100万人回归故乡·推进循环运动·支援中心”“都市与农山渔村的共生·对流关联团体联合会”等。这些机构的主要事业是促进农村居民与城市居民的交流，如举办各类农业讲座，组织城市居民到农村体验农村生活和农业劳动，有的更瞄准了团块世代的退休后生活，提出回故乡去生活的口号来吸引五六十年代进入大城市谋生的团块世代返回故乡，可以将这一运动看成是一种轮回，一种人生的回归。

其中NPO法人“100万人回归故乡·推进循环运动·支援中心”就是这样一个民间团体，这个团体成立于2006年9月，是一个由日本国税厅认定的NPO法人团体，这就意味着这是一个日本政府十分重视的团体，也可以说是承担了日本政府对打开农村局面、渡过泡沫经济崩溃所带来的困境的期待。因为在日本2.8万个NPO法人中只有48个是由国税厅认定的。这个团体联合了42个都道府县的240个市町村联手推动100万人回故乡的计划，他们的主要工作是举行信息交流会、经验座谈会、体验活动说明会等。他们的口号是“故乡生活缔造新日本——现在，请关注故乡生活这一充满怀念的新生活方式”。构成这个团体的组织有政府机构、社会团体、地方政府、企业单位等。如全国性的组织有日本全国农业协同组合中央会、日本劳动组合总联合会、日本生活协同组合联合会、生活俱乐部联合、全国农业会议所、全国森林组合联合会、全国渔业协同组合联合会、保护大地会和全农经济援助等；中央机关有内阁官房、总务省、国土交通省、环境省、农林水产省、厚生劳动省、文部科学省和经济产业省等；企业协会有日本农业集团、全国劳动者共济生活协同组合联合会、全国劳动金库协会等；其他地方性组织有全国知事会、全国都道府县议会议长会、全国市长会、全国市议会议长会、全国町村会、全国町村议会议长会及(财团)地方活性化中心等。^[22]从上述构成单位来看，我们也已经能够了解到这一民间组织的实力和背景，足以说明这一运动的政府导向性和社会公益性，这一运动可以在一定程度上推进呈现一体化和泡沫经济崩溃所带来的社会问题。

这一运动也在很大程度上迎合了20世纪以来日本社会的一股对经济高速增长时期的怀旧思潮，回归农村，强调人的交流，促进城市与农村的融合，以营造“田园城市”，从现实出发推进城市与农村的共生。