日本经济增长期间的城乡变迁与农住都市理念

如上所述，随着日本经济的高速增长，东京中心人口日益密集，地价不断上升，生活环境恶化，钢铁、石油化工、汽车、电机等重工业的急速发展又对城市带来了严重的污染。为了解决这些问题，20世纪60年代后期，借助已经建成的铁道等高速交通运输网络，开始诱导工业生产基地向城市的郊区迁移，这样工业基地在城市的近郊开始形成，不少劳动者也随着工厂的迁移搬到周边农村地带，从而加快了这些农村地区的城市化。大城市中心地区只留下了大公司的管理机构，生活、消费的场所都已搬到了工厂周边的农村地区，城市中心的人口数量开始下降，而周边卫星城市的人口不断增加，开始出现中心城市的空洞化。另外，由于周边农村地区土地价格的低廉，不少在城市中心工作的人也开始搬到郊外新的生活区，并利用高速交通工具往返于工作场所和住所之间，学龄儿童也长途往返于学校与住地之间，学生的街坊关系的玩伴逐步消失，社会结构也随之出现了新的变化。

为了防止城市不断地向农村地带扩展，日本政府也出台了不少法律法规，并在城市规划中得到了一些体现。如《首都圈绿地保全法》(1966年)、《绿农住区开发计划》(1970年)、《都市绿地保护法》(1973年)、《生产绿地法》(1974年)等，但是这些法律与规划并没能有效制止农村地区的城市化。因此，为了顺应时代的发展，日本政府也为农村出台了一系列政策与规划，如1970年修订《农业协同组合法》时农业协同组合提出的“农住都市”计划、1972年提出的农林渔业的第三次产业化构想(又称为“绿色空间计划”)等。其中1970年提出的“农住都市”理念到目前为止依然是日本的农业振兴与农村建设的重要指针。

所谓“农住都市”指的是和谐地将农业区与住宅区结合起来，建设新的区域社会，形成新的社会公共福利，改善农民的生活。这一概念提出以后许多县都在农业振兴科等部门下设立了“农住都市建设协会”“农住都市建设财团”等机构，专门从事“农住都市”建设和进行调查研究、协调建设，这样农村地区由被动地被侵占到主动地结合农业生产建设“新农村”，促进了农业区域的城市化。不少机构现在依然努力地工作着，其中比较典型的是东京都附近的川崎市新百合丘小田急车站附近农村地区的农村城市化建设。

小田急车站是1974年建成的，这是由西武公司建设的一条由东京驶向神奈川的私有铁路，这条铁路的出现给这一地区的农民带来了城市化浪潮的洗礼，农民们不希望将祖上传下来的土地拱手相让，但是也不愿意放弃城市化的前景。开发与环境保全成了当地的一大课题。为此当地成立了“川崎新都心建设财团”、“新百合丘车站周边地区街道建设促进协议会”和“农住都市开发株式会社”等组织，当地农民与地方自治政府官民一体，促进农业地区的城市化建设。经过近30年的建设，1998年该地区获得了日本政府颁发的“地市景观大奖”，1999获得“都市规划学会奖”^[19]，成为“农住都市”理想的典范。

20世纪60年代后期，日本农村出现了很多问题，归纳起来有以下几个方面：①有作为特例农地的税制上的保护将取消的危险；②在城市化街区中农业是否还能继续下去；③如果在城市化地区农业不能继续下去的话，依靠农业生存的人们的生活如何保障；④有完全无视靠土地生存的农民意志的危险；⑤将调整区域作为城市化预备军的话，调整区域的农业将陷入困境，而且地价也会下降，因此农民希望进入城市化区域，这样就有城市化不断扩大的危险；⑥实现住宅地税制的话，为了交税，农民就不得不把土地卖掉等。为此，东京边上的神奈川县农协中央会与爱知县农协中央会协商，结果联合了东京、埼玉、京都、福冈等20多个都道府的农协中央会于1968年成立了“都市圈农政对策协议会”，专门研究这些问题。(www.xing528.com)

这个协议会提出了五项对策：①要求新都市规划法与“农业振兴地区整顿的相关法律案”紧密结合在一起进行综合讨论，尤其是农业振兴地区作为调整区域的地方；②在城市化区域中对希望继续农业生产的人不能征收与住宅地相等的不合理的税费；③在城市化区域中要继续实行农业用地转用的审批制度；④城市化区域的范围要尽可能缩小，要实行更有效率的城市规划；⑤在制定城市规划时一定要充分反映当地农民的意见等。另外，农业会议还设立了“都市圈农政对策协议会”来应对新都市规划。这些努力都反映到了《都市规划法案》的修改工作了。

在新都市规划法案执行一年以后，神奈川县农协中央会认为，城市化区域中的农业成分不明，反而有许多要求尽早提供土地的政策不断出台，因此他们提出：①缩小独立抽出的调整区域面积；②首先保护优良农地；③讨论在土地税方面的对应方针。另外关于调整区域，他们认为应当关注希望城市化农家数量的增加问题，同时要将调整区域归入农业振兴地与整顿法的对象中去。农协中央会会长又对神奈川县知事提出：①都市规划在制定区域时必须充分考虑主要农业团体的意见；②在制定农业振兴地与整顿法时，调整区域要在农业振兴区域内制定；③在制定城市化区域时也一定要将农业集团地排除在调整区域以外；④县为了预防灾害及建设绿化城市，也要在城市区域建设农业基地等要求。^[20]

综上所述，在日本经济高速增长时期，城市化与农业经济之间既有着相互推动作用，也有农民怕丢失土地，担心土地和祖业受损，极力保护农业拒绝城市化的一面。因此，日本城市化是在城市与农村两者利益的拉锯过程中得以发展的，这一过程充分体现了农民对土地农业的执着意愿和对城市化的向往。农协也在保护农村、农民利益和推动城市化过程中起到了积极的作用。