日本社会的发展及东京区域的合并史

实际上在日本的城市化过程中市町村的合并是最先起步的一种方式，这种方式可以追溯到明治维新时代。明治17年(1884)，山县有朋在内务省设立了“町村法调查委员会”，在德国顾问的建议下，于明治20年成立了“地方制度编纂委员会”，研究地方的制度^[9]，在此基础上，明治21年(1888)日本政府发布“市制·町村制”，日本开始全面推进町村的合并，在历史上称为“明治大合并”。这一次大合并并掉了将近五分之四的町村，町村总数由71314座下降到15859座。其主要目的是使财税、土木建设、社会救济、户籍和小学等运营与管理规范化、规模化。

如前所述，在明治以前由于西洋文化的入侵、日本生产力的提高、商品经济的发达，农民自给自足的经营体制开始崩溃，就有不少地方开始自然地町村合并，走向城市与农村的交流。其主要表现为农村地区初等教育开始普及，提高农民的文化素质，缩短城市与农村的距离。

第二次大合并是以在昭和24年(1949)发布的“夏布劝告”^[10]为动因的，“劝告”认为要健全日本的财政，就需要进行地方财政制度改革、地方行政制度和地方行政事务的再分配，并提出了三个原则：明确行政责任原则、能率原则和市町村优先原则。为此日本政府成立了“地方行政调查委员会议”，对地方行政进行了调查。昭和28年(1953)，日本自治厅(现自治省)制定并执行了《町村合并促进法》，昭和31年(1956)又颁布了《新町村建设促进法》，这些都为市町村的合并奠定了理论和法律的基础。这一时期的主要目标是新体制下中学的合理设置与管理、市町村消防事务、社会福利、保健卫生等的建立及人口规模的扩大，为此以8000人的规模进行町村的合并。实际上在这两次合并以前还有三次合并，一次是大正11年(1922)，一次是昭和20年，还有一次是昭和22年，经过这几次的合并，市町村的数字从1888年的15859座下降到1953年的9868座，而到1956年又减少到了4668座。而另一方面，市的建制则从明治22年(1889)的39座发展到昭和31年(1956)的495座。昭和年代町村的大合并为日本20世纪50年代以后的经济高速增长所带来的社会大变动奠定了基础，对农村地区的建设和发展及区域地方自治起到了积极的推动作用。

东京从德川家康建立幕府，以江户城为主成为日本的政治中心。明治时代维新政府以此为基础进行了都市建设，明治4年(1871)左右将东京周边品川、小菅、浦和、神奈川等县中340村归并到东京府管理，基本是现在东京23个区的范围。明治5年(1872)实施户籍法，废除品川县、小菅县等，将近郊农村部分成5个大区，加上原来中心部的6个大区，形成了11个大区。明治11年(1878)颁布了《郡区町村编成法》等法律，恢复町村建制，对区的建制进行了重新划分，中心部6个区编成15个区。明治22年(1889)的调查表明，东京15区内人口达到137.6万，东京开始实行市制，定名为“东京特别市”。市长由东京府知事兼任，东京市长助理由东京府书记官兼任，各区区长都由知事任命，东京特别市及各区成为东京府的派出机构。同年成立了东京市议会，同时废除了村议会。在市议会的选举中工商业者占了4成，其余是无职业者及律师，而无职业者基本上都是民权运动的斗士，这样“都市型议会”产生了。到了明治31年(1898)10月1日，东京、大阪、京都等废除特别市成立正式的自治东京市，第一任市长由都市民权活动家松田秀雄担任。(www.xing528.com)

在明治时代，东京府也有多次合并，如明治22年(1889)埼玉县北足立等三个郡的一部分并入东京府，东京府也有一部分地区并入埼玉县；明治24年(1891)埼玉县新座郡的一个村并入东京府；明治26年神奈川县西、南、北多摩郡并入东京府，这三个郡有160个町村，这一次的合并使东京府的面积扩大了三倍；明治40年埼玉县北足立郡保谷村并入东京府北多摩郡，千驮谷实行町制。明治时代的合并使得东京的面积增加了很多，同时周边的农村也逐渐地融入了城市。

明治时代东京的市町村合并基本上是在强权政治下进行的，尤其是上述三多摩地区的合并在初期遭到神奈川县及在野党的极力反对，东京府的合并理由是该地区为东京的水源地，这一理由遭到了质疑，但在东京霍乱流行和大量的政治工作以后，最终合并得以实现^[11]，也可以说是在中央集权体制下实行的。明治44年(1911)，日本政府提出了市制·町村制的改正方案，根据这个方案，市町村作为公法人加入参事会成为市长的理事机构，撤销市议员的60人的法定界线，按照选举区的人口比例来决定人数。同时承认区的法人资格^[12]，完善了地方自治的行政制度。

如上所述，昭和大合并是《町村合并促进法》以后开始的，东京都于昭和28年(1953)颁布了《东京都町村合并促进要纲》，同时开始启动合并事务。要纲认为：“不拘泥于町村合并促进法的人口标准，要以地势、社会、经济情况为第一条件，谋求规模的适当化。”东京都的合并最大目标还是为了改善财政情况，解决战后的经济困境。当时出版的《东京都町村合并志》对5市79町村的财政、人口情况做了仔细的分析，其结论是：“……都的町村状况是，规模越小的町村越显示出它基础的脆弱，同时运营效率也是不高的，这些正好说明了町村合并的必要性。”通过合并，东京都的84个市町村变成42个市町村，减少了一半。从20世纪70年代的资料来看合并并没有完全达到要纲所提出的目标，认为起到的作用只是减少了一些议员和对行政执行机关进行了整顿而已，而当时对合并的评价也不如现在这样高。^[13]但不管怎么说，正如上述市町村合并的必要性那样，尽管在合并过程中存在这样那样的问题，但这种合并工程现在依然进行着。