智囊团类型及其特点分析

智囊团的类型一般包括以下几种。

1.按照智囊团与政府、企业的关系来看，可分为官方的、半官方的、民间的智囊团三种类型。

官方的智囊团是通过立法或者惯例存在于政府体系内部，为领导者决策进行服务的机构与人员。它们中有的是法律明确规定的政府机构或立法机构的组成部分，职能是为高层领导者提供咨询；有的是在最高行政官员或机构的主张下建立的并且其地位日趋稳固的智囊机构。它们大体上又可以分为以下几个种类：（1）最高行政长官的外脑。例如美国总统的经济顾问委员会就属于此。（2）较独立的领袖外脑。许多国家有一些比较独立的咨询机构，它们虽不从事行政事务，也不属于某个政府部门或者领袖，是政府内部独立的机关，但对国家的行政、立法、司法等都有重要作用，而且机构的经费主要来源于政府固定的补贴和拨款。法国的经济与社会委员会就是一个典型，它素有“第三议会”之称，成立于1946年，由200名委员组成，他们来自工会、农业组织、经济界、科学文化界等，具有广泛的代表性。法律规定它的任务在于：应中央政府的要求，对政府提出的关于经济和社会的法律草案、命令、计划等提出意见，同时对政府提出自己的建议和报告。它非常庞大，下设11个常设和临时委员会。此委员会自成立以来为政府制定政策，提出了一系列意见和建议，为二战后法国经济和社会的发展做出了重大贡献。（3）部门的领袖外脑。不少国家的政府部门设置了为单位服务的咨询机构。在法国，部长办公厅下设数名技术顾问，分别负责与各个司、局的联系，不仅为部长收集信息和资料，而且还提出一些建议和意见，供部长决策时参考。而瑞士的行政机构组织法第三章中有规定，各部的秘书厅是参谋机构，主要负责向部长和局长等通报情况，协助部长起草决定和提供意见。在美国，国务院、劳工部、能源部、运输部等均设有总顾问或者顾问办公室，负责与本部门有关的法律事务等。官方的智囊团一般都有法律依据，有的是在宪法中规定的，有的是国家专门由议会通过有关设置官方智囊团的法律，还有的国家通过行政组织法来设置智囊团。所以，法定地位是官方智囊团不同于一般智囊团的重要特征，而且这种身份与地位也是它们发挥作用的基础，它们的咨询功能不仅是被需要的，并且也是为法律所规定的，从而既成为一种权利，又是一种义务。也就是说，官方智囊团一方面享有向领导者提供咨询的权利，同时也必须履行这一义务，否则就是违法或渎职。

半官方的智囊团是指独立于政府体系但又因各种原因与政府保持非常密切的关系。它一般分为以下几种类型：（1）政府资助的咨询机构。西方国家通过财政资助来扶持一些研究机构和团体，部分智囊团因为主要或重要的资金来源是政府，成为半官方的领袖外脑。一些国家为此专门设置了发放和管理拨款的机构，如美国的国家科学基金会，每年掌握联邦政府调拨的十几亿美元经费，50%左右的资金用于资助咨询机构，让它们从事与政府相关或者为政府所需要、所倡导的课题，从而把政府体系外部的咨询机构的行为纳入政府的轨道。日本的“综合研究开发机构”被人们视为是日本的“脑库总管”，是一个典型的半官方的领袖外脑，一半以上的经费由日本政府提供。它一方面为日本政府开展研究咨询活动，另一方面负责扶持民间咨询组织。它自成立以来，提出了若干建议，作为大政方针为日本政府所采纳，同时还根据日本政府的需要拟订研究课题，分配给有关的民间研究机构进行研究，成为政府和民间研究机构之间的一座桥梁。一般而言，各国政府通过财政支持，为这一类的半官方领袖外脑提供一半以上的经费，与它们建立长期的、稳定的、密切的互利合作关系。（2）主要业务对象是政府的智囊机构。这种类型的领袖外脑主要与政府进行合作，每年的研究课题中很大份额都是为政府做的，每年一半以上的合同是与政府签订的，而它们每年的总收入中一半以上来源于这些合同收入。美国的兰德公司就是这一类型的代表。这类领袖外脑一般在历史上与政府渊源颇深，比如是由政府倡导成立的，或者主要是由政府资助建立的，因此，和政府的合作关系从一开始就比较固定，当然它们是独立于政府的机构，与政府的联系还是通过合同。（3）与政府部门对口的领袖外脑。有的领袖外脑因为在某专业方面与政府的部门一致，往往直接与该部门发生合作关系，虽然政府的财政资助只占很小的比例，但是它们与政府具体部门的合作密切，经费大多来自合同收入，所以也成为实质上的领袖外脑，只不过服务的对象是对口的政府部门。如美国与国务院对口的“对外关系委员会”，与财政部对口的“税务基金会”，与商务部对口的“经济发展委员会”。再如英国与教育部对口的“教育研究所”、与外交部对口的“皇家国际事务研究所”、与技术合作部对口的“海外发展研究所”、与财政部对口的“经济和社会问题全国研究所”。在日本，与通产省挂钩的“亚洲经济研究所和工业开发研究所”、与自治省挂钩的“地方行政系统研究所和地方行政综合研究中心”，与外务省对口的“日本的国际问题研究所”、与防卫厅对口的“和平安全保障研究所”也属于这一类型的智囊机构。

民间的智囊机构通常是营利性的，主要为企业或者个人服务。它们是独立的法人，拥有绝对的自主权。它们与半官方的智囊机构的不同在于，它们与政府的合作并不是其业务的主要部分，其收入中得自政府的部分不占多数，它们与政府的合作不是长期的、经常性的和固定的。(www.xing528.com)

2.按照智囊团的研究范畴来看，可分为综合性的和专业性的两种类型。一般而论，综合性的领袖外脑制的研究课题主要是宏观的和综合性的，关注的是战略决策的咨询机构。综合性智囊机构的人数较多、机构较庞大、涉及的领域较宽。综合性的智囊机构从事综合性、战略性、全方位的课题研究，其特点是：（1）多学科的专业构成。（2）高智能的文化层次。（3）研究活动别具一格，即现状研究和对策研究的统一、局部研究和整体研究的统一、定性研究和定量研究的统一。而专业性的智囊机构指的是擅长于某一领域问题并且为政府和领袖决策作出贡献的咨询机构。专业性领袖外脑研究的大多是具体问题，从事的领域单一，一般规模不大，人员较少。

3.按照智囊团的活动区域来看，可分为各国的、地区的、国际的三种类型。各国的领袖外脑主要是为自己国家的公共政策服务，一般不为别国政府服务。研究的课题一般是国内问题。地区性的领袖外脑主要是为特定地区内的政府和领袖服务的咨询机构。它们的主要业务集中在一定地域内的国家和地区，可以研究此地区内各个国家的问题，也可以研究带有地区特色的局部问题。例如为东盟服务的智囊机构和欧盟宪法中规定的咨询机构等。国际的领袖外脑指的是国际性的咨询机构，包括由各国或各地区的政府或者其他组织建立的国际性咨询机构，也包括由一国咨询机构发展而成的国际性咨询机构。

4.从智囊机构的经济性质来看，可以将其分为营利性和非营利性的两类。营利性的智囊机构一般是以公司或合作的形式存在，以利润为目标，在为政府服务的过程中也是追求经济效益的，不是纯粹的公益性的组织。营利性的智囊机构一般而言不是政府主要委托的对象，它们往往更多的是为私人或企业进行咨询，用研究赚取利润。而非营利性的智囊机构不以利润为自己的目标，而是以研究或者促进公共政策的正确制定为宗旨，接受各种基金会或者私人的赞助为运作经费。它们在帮助政府和领袖决策时，不会以赚取利润为目的，如美国的斯坦福研究所就宣称自己是非营利性组织。