智囊系统功能全解析：咨询、分析、反馈、认识和研究

智囊系统的功能主要包括以下几点。

1.决策咨询功能。对决策问题的有关方面进行咨询。咨询是现代智囊系统的重要功能之一。领导者在决策过程中，难免会碰到自己难以处理的重大问题，应当就这些问题向智囊团征求意见与建议，必要时召集专家进行“会诊”，找出问题的症结，寻找解决问题的途径。咨询实际上是领导者和智囊系统密切配合的过程。这反映了现代领导活动的一个重要发展趋势。

第一，对决策问题进行科学预测。预测的准确性是决定决策活动能否成功的关键因素。智囊团不仅拥有较为丰厚的专业知识，而且还掌握着较为广泛的信息，智囊团成员完全可以运用现代的科学技术手段和理论对决策问题进行预测。预测已经成为一个组织能够在其所属领域中具有优势地位的前提条件。如1950年，美国在发动对朝鲜战争之始，美国著名的智囊团——兰德公司就预测到“中国军队将跨过鸭绿江”，但这一预测并未引起美国政府的重视。1957年，兰德公司在向美国政府提交的预测报告中，详细推断了前苏联发射第一颗人造卫星的时间，结果同实际发射时间仅差两周。预测是决策科学化的前提，它已经成为评判领导活动成功与否的一个重要标志。上述兰德公司的预测如果能够得到美国政府的重视，一定会对其决策产生重大的影响。

第二，帮助领导者发现问题，确定决策目标。发现问题、确定目标，既是领导者的首要职责，也是智囊团的重要任务。发现问题、确定目标是决策活动中最为重要的一个环节，它对人们的知识结构、战略眼光和预测能力要求甚高。由于决策者在时间、精力、能力和知识上的局限性，他们不可能对整个决策过程及其步骤百分之百的统包统揽，不可能事无巨细而事必躬亲，这就需要智囊团的辅助作用。智囊团通过广泛深入地调查研究和对信息系统输送来的信息进行认真的分析，从中找出对全局工作具有指导意义的重大问题，然后制定较为准确的决策目标。在这个过程中，最主要的是对问题的分析要全面、客观，提出的目标要合理、准确，因为这是整个决策活动的起点。如20世纪50年代，美国兰德公司曾向美国国防部建议制造人造卫星，但由于国防部未予采纳，选错了目标，决定研制发动机，结果，前苏联于1957年发射了第一颗人造卫星，引起了美国朝野的巨大震动。

第三，为决策者列举、评价备选方案。现代决策一般都是多方案决策，而备选方案一般来说都是由智囊团提供的。他们依据科学的分析方法和完备的知识结构，对决策所涉及的问题考虑得较为全面，然后在预测的基础上，有针对性地制定出多重备选方案。

第四，对决策方案进行具体设计，并对其详细地分析论证。决策方案的具体设计是一项专业性、技术性较强的工作，领导者的职责在于组织决策方案的制定，而不是完全由自己来具体设计方案。决策方案的分析论证和具体设计一般都是由智囊系统来完成的。

第五，对决策的实施情况进行反馈分析和进一步的检验。在决策方案的实施过程中，智囊团可以起到一个信息反馈系统的作用。对方案实施过程中的信息进行分析，并就反馈信息的问题提出应付的对策，及时提供给领导者，以便进行决策修正。

2.综合认识功能。智囊团的另一功能就体现在对各种问题的综合认识和整体判断上。现代智囊团的综合认识功能，突出地表现在对社会决策背景的认识上。大凡决策所涉及的内容和知识都是相当广泛的。任何决策的成功都需要多学科的知识、多维视角、“全方位”考虑和众多因素的相关分析。由于智囊团是由多学科的专家组成，因此他们的综合分析可以弥补决策者自身的不足，为决策者提供一种宽阔、开放的视野。

【案例7-11】

麦健公司的成功之道(www.xing528.com)

美国麦健公司是一个规模宏大的国际咨询公司，以擅长企业诊断、解决企业的经营战略、组织效率等问题著称于世。这个智囊团创建于1926年，以创建人姓氏命名。麦健当时任芝加哥大学商学院教授，他倡导并致力于向企业提供“高屋建瓴式”的咨询，预测来自外部的竞争威胁和机会，拟定有关对策，通过改善企业的管理绩效，以获得最大效益。由于这个公司始终坚持聘用第一流的研究咨询人员，向企业提供第一流的咨询服务，并与企业决策者建立相互信任的关系，从而使其迅速发展，客户盈门，即使在20世纪30年代美国经济萧条时期也不例外。半个多世纪以来，世界上许多著名企业接受过麦健公司的咨询，如美国电报电话公司、通用汽车公司、贝利恒钢铁公司、巴斯夫公司、美国航空公司、大通银行、德意志银行、海湾石油公司、日产公司、《时代》周刊、合众国际社等。美国通用电气公司主要从事电机、发电站、喷气式发动机、住宅建筑等方面的经营，在60年代中期曾一度陷入困境。当时销售额约50亿美元，销售额和收益5年停滞不前，且毛利润低。麦健公司与波士顿咨询团通力合作，力图使通用公司摆脱困境。他们首先对通用电气公司进行企业诊断，经过综合性的分析，发现存在着如下问题：（1）经营混乱，管理不周，该公司有25个事业部和110个经营部门设置不合理。（2）过分重视投资多、风险大的大型项目。（3）缺乏中期规划。（4）生产线负责人只热衷于短期盈亏。在此诊断的基础上，他们提出了改善通用电气公司战略行动计划的建议：首先是改组该公司的组织结构，取消了25个事业部和110个经营部门，增设了43个战略事业集团；其次是严格进行“产品构成表平衡管理”，并将这种方法用于中期战略规划；再次是实行计算机、广播电视设备领域的“战略撤退”；最后是新开辟组合式建筑和电子医疗器械事业。经过双方的共同努力，通用电气公司终于走出了困境，向前大大迈进了一步。到1973年，通用电气公司销售额翻了一番，达到了115亿美元，盈利也创历史最高纪录，达到5.9亿美元。根据美国《幸福》杂志排列，在1987年美国50家最大公司中，通用电气公司的销售额为395.31亿美元（居第6位），其利润为29.15亿美元。

现代智囊团的综合认识功能，还表现在对过去、现在和未来的系统研究上，并及时敲响人类社会和组织所面临问题的警钟。著名未来学家J·麦克黑尔曾提出这样一个富有启发性的命题：过去的未来在未来，现在的未来在过去，未来的未来在现在。他认为未来是人类状况的综合体，人类之所以能够以得天独厚的条件幸存下来，是由于人类现在具有过去的经验和考虑未来后果、谨慎行事的能力。现代智囊团不过是人类思考过去、现在和未来之关系的能力浓缩到一个组织体系之中，并以此为社会和某一组织的发展提供一种规律性的东西。

【案例7-12】

韩国经济起飞之谜

韩国是20世纪70年代以来经济发展比较快的国家，其取得的成绩令世界瞩目。在韩国的经济起飞中，不同层次的智囊团起到了重要的决策研究和决策咨询作用。在政府经济政策方面，韩国主要依靠经济开发院。经济开发院与政府经济部门密切合作，曾编制过《1977—1991年经济社会长期发展前景》的战略规划。按照决策科学的基本原理，拟定战略规划。该报告起初在制订计划和政策时，要把长期连续的历史和特定的历史时期结合起来。韩国在规划、计划和政策制定中，充分地实践了这一点。1988年，韩国经济开发院在回顾总结历史经验教训的基础上，分析了世界态势以及国内社情民意，提出了一份展望2000年韩国社会经济发展的研究报告，比较具体地描述了他们的构想以及实现构想的对策。该报告指出：“因为国家的发展是沿着连续历史发展的过程进行的，要预测未来就有必要回顾过去的历史。”在回顾历史的基础上，他们提出从现在到2000年，在经济增长、产业结构、外贸、就业、人们的生活质量和生活水平等方面韩国所要达到的目标。为了实现这一社会、经济发展的综合目标，韩国经济开发院的这份研究报告，还提出了不同阶段的任务与对策。

综合认识功能是衡量现代智囊团质量高低的一个重要指标。日本野村综合研究所在1989年发表的一份报告中指出：20世纪70年代的经济滞胀是石油危机的直接结果；80年代强调市场机制，刺激了经济增长；90年代世界将出现世界经济一体化。这份报告中预测，90年代世界经济平均增长3.3%，日本增长3.6%，美国以及欧洲共同体增长2.7%。这一预测与分析就是智囊团综合认识功能的有力体现。

3.培养和输送人才的功能。现代智囊团不同于古代的智囊人物，它是一个聚集了一大批专家学者的机构，故它的一个重要功能就是承担了培训和输送人才的部分任务。首先，有很多智囊团有自己的教学机构，可以承担培养人才的任务。如美国的兰德公司在1970年就成立了兰德研究学院，专门培养高质量的研究咨询人员。它每年招收一定数量的研究生来进修社会科学方法、对外关系、公共政策等课程，使他们获得专业知识并经过考试取得博士学位。其次，它还承担培养国家公务人员的任务。如美国大西洋委员会就负有为国务院、国防部和国际交流总署培训高级人才的任务。它从这些部门里挑选工作多年，积累了一定经验的官员，分配到各个专门委员会和研究小组，让他们用半年至一年的时间，读书学习、总结经验、撰写论文，为政府培养高质量的人才。最后，现代智囊团还是储备人才的地方。许多外国政府高级官员离职之后，都到这些机构中去从事研究工作，如前美国总统国家安全顾问基辛格，前美国总统福特和他的财政部长西蒙，前中央情报局局长布什等。同时，智囊系统中的研究人员也常常准备着进入政府，将政策观点变为实际政策。现代智囊团如同一个人才“宝库”，它不仅为人才价值的实现提供了适当的空间与渠道，而且它还保证了企业和政府公共政策的正确性。

4.宣传和传播功能。智囊团因其独特的科学、中立面目而成为有效的宣传机构。无论是哪种类型的智囊团，都或多或少地具有宣传和传播功能。他们或者把自己的观念与意见进行宣传，或者负责把政府意见传达给人民。一般来说，智囊团的宣传功能都是通过大众传媒等途径得以实现的。非官方的智囊团有时会通过制造和左右舆论，从而影响政策。