林德布洛姆的渐进式政策制定模式

美国著名经济学家和政治学家林德布洛姆（Charles E.Lindblom）提出的渐进决策模式（Increamental Model），是直接针对传统理性决策模式的缺陷，根据实际政策制定的特点，从“决策实际上如何做”而不是“应如何做”的角度出发建立的一套有特色的政策制定模式。

1.林德布洛姆对传统理性决策模式的批判。林德布洛姆认为，传统理性决策模式具有以下缺陷：（1）传统理性决策模式要求有一个既定的问题，然后才能进入制定、选择和实施方案等阶段，然而在实际生活中，决策者面临的并不是一个既定的问题，而必须首先对所谓的问题加以明确并予以说明。但在明确和说明这一问题时，不同的人往往有不同的看法，也就是说，存在各种争论的余地，至于如何解决这些争论，目前尚没有行之有效的办法。（2）传统的理性分析并不是万能的。对一项复杂的决策来说，分析永远是无穷尽的，有时甚至还会造成错误。况且在现实的决策中，也不可能漫无止境地分析下去。这是因为，一方面决策受到时间的限制。常常是决策者在分析远未完成之前就要作出决定，否则就要贻误战机。另一方面，决策也受到费用的限制。对于有些决策者来说，采用完全分析手段代价太昂贵，虽然对有的决策进行确定性的分析是可能的，但却往往不值得花那么大的代价。（3）决策受到个人价值观的影响。由于决策集团内部个人价值观的不同，因而在进行方案选择时就必然会出现意见的不一致，但依靠分析却不能解决决策者价值观和意见的不一致问题。

2.渐进决策模式的特点。渐进决策模式的特点是：（1）渐进主义。林德布洛姆认为政策的制定是根据过去的经验，经过逐渐变迁的过程，而获得的共同一致的政策。（2）积小变为大变。林德布洛姆认为，渐进决策看上去似乎行动缓慢，但它积小变为大变，实际速度往往要大于一次大的变革。（3）稳中求变。渐进决策步子虽小，但却可以保证政策过程的稳定性，达到稳中求变。

3.推行渐进决策模式的原因。（1）渐进决策是与渐进政治相适应的。（2）渐进决策是技术上的困难造成的。（3）渐进决策是由现行政策的巨额成本所决定的。

【案例7-3】(www.xing528.com)

日本本田汽车公司打进美国市场之谜

20世纪60年代，日本本田汽车公司，经过几年的努力，终于把摩托车打入了巨大的美国市场，在出口战中取得了极大的成功。美国人对本田汽车公司的成功大为吃惊，因为美国的汽车工业是该国的三大支柱工业之一，有雄厚的技术设备和资金，居然被日本公司占去市场，感到十分意外。于是就请波士顿咨询公司研究日本本田汽车公司打进美国市场的战略，以便对抗。但美国战略决策和战略规划的习惯方法都是采用传统理性决策模式，即事先要作出周密设计和严格论证的全盘规划。美国人以为日本人也是这样做的，以为他们用小型摩托车而不用大型摩托车来打进美国市场，以及广告所用的图案和口号也都是事先精心设计的结果。因此他们研究来研究去，总是摸不着头脑，无论如何也解释不清日本人为什么会取得如此巨大的成功。其实日本本田汽车公司事先并没有制定像美国人所想象的那样极其周密而翔实的战略计划。本田公司要打进美国市场的决心是坚定的，但究竟如何打进，起先也是不清楚的，因此开始时也仅仅花少量的钱雇几个推销员到美国去试一试。这几个推销员收入不高，自己无力购买汽车，所以只好买本田公司自己生产的小型摩托车作交通工具，由于这几个人整天驾驶着小型摩托车在美国各地跑来跑去，引起一些美国人对小型摩托车的兴趣，于是纷纷向这几个推销员订购这种小型摩托车，结果获得巨大成功。可见，本田汽车公司的这次成功，并不在于完整的、理性的战略规划，而是用渐进决策模式，只不过他们具有敏锐的眼光，善于捕捉战机而已。

林德布洛姆的渐进决策模式在充分考虑决策过程中实际困难的基础上，归纳和提出了一些比较符合决策实际的原则和方法，因而不失为一种灵活的和现实可行的决策制定模式。但是，渐进决策模式也有一些明显的缺陷，这主要体现在它的保守性上。一般说来，渐进决策模式比较适用于稳定和变动不大的环境，以及总体上说比较好的现行政策。而一旦社会条件和环境发生巨大变化，需要对以往的政策进行彻底改变时，渐进决策所主张的修正和缓和就起不到它的作用，有时甚至会对社会的根本变革起阻碍作用。历史表明，在社会政治的发展过程中，有时需要采用渐变的决策模式，有时则需要剧变的决策方式，一切应以时间、地点和客观条件的变化为转移。因此，渐进决策作为一种模式不应是唯一的、排斥其他模式的决策模式。