乡村治理：四大民主失衡、法治资源匮乏，信访成难题

随着经济社会结构的变化，治理格局随之改变，治理体制却没有跟上时代步伐，自20世纪80年代初建立的“乡政村治”体制后，基本没有改变，治理困境日益凸显。

1.乡村自治不足。

村级自治中“四大民主”严重失衡。其一，重选举民主忽视其他。基层选举民主单兵突进，虽然民主选举在一定程度上带来了民主活力，但也导致民主乱象频现，宗族门派、黑恶势力、富人、非政府组织等干扰选举，有的地方甚至出现贿选现象。同时，村民只在选举时享有投票权，选举之后的民主决策、民主管理、民主监督治理滞后或跟进缓慢，流于形式。其二，民主决策方面，“一事一议”流于形式，有的决策仅限于少数人甚至“一言堂”、家长作风，决策执行前缺少与群众沟通、协商。其三，民主管理方面，群众诉求表达渠道不畅易引发矛盾，多年的上访缠访户起初的利益诉求并不复杂，但缺乏表达渠道和解决机制，导致小问题拖成大问题，成了死结。其四，民主监督方面，村务党务公开情况不良，表现出随意性，有的长期不公开，有的公开不及时，有的选择性公开，民主监督缺乏评判标准、公开平台和约束机制，民主监督缺乏保障机制，村民无从监督或无法监督，村民知情权、监督权难以落地落实。

2.乡村法治缺位。(www.xing528.com)

乡村法治建设受乡村法治资源不足、法治信仰缺乏、法治力量薄弱等的制约，已成为我国法治进程中最大的阻碍力量，必须高度重视。一方面，现有的基层执法力量分散、薄弱。乡村社会存在基层法庭、基层派出所、司法所、社保所、计生站、食药监所、工商所、土管所等多个派出机构，分散执法、多头执法、各自为政现象较为突出。另一方面，法治缺位导致治理乱象频现。生态环境状况堪忧，化肥、农药使用过量，土壤、水、大气污染频现。土地管理不规范，承包地流转不规范易引发矛盾，宅基地上危旧房多且腾退难、占用耕地建房、小产权房蔓延、坟地占用耕地、盲目乱建等频现。农村微权力腐败案频现，村集体“三资”管理、农村危房改造、农村低保、农村五保、精准扶贫资金等监管缺失。信访不信法现象仍存在，信访成为基层头号治理难题。

3.乡村德治缺失。

一方面，乡村原有的良好道德约束失范。宗族文化割裂消散，传统伦理出现碎片化、松散化，村规民约虚化、形式化、样板化，集体主义渐趋消逝，农民的从业观、致富观、消费观、婚恋观、生育观等受到西方文化的入侵，破坏了中国传统的良好风俗习惯和道德规范，拜金主义、投机主义、享乐主义、奢靡之风等盛行，乡村公共文化渐趋式微。另一方面，乡村风俗教化难，陈规陋习、不良风俗仍存在。大操大办婚丧事、天价彩礼、薄养厚葬等问题时有发生。邓小平同志曾说过，发展起来以后的问题并不比不发展时少。在现代化发展的过程中，伴随社会经济的快速发展，人们的整体生活水平不断提高，但收入差距也愈加凸显，人们的期望值也在提高，在想得到和能得到之间差距逐步加大，期望与收益之比越来越大，处于底层的民众感觉自己被边缘化，容易产生相对剥夺感和怨恨心理，仇官、仇富心态即是如此。