土地城镇化用地效益分析

合理的土地城镇化进程不仅需要注意土地城镇化的发展水平、发展速度，还需要注意土地城镇化的用地结构和水平。在这里，本文主要从城市用地的效益角度出发，通过计算城市建设用地与二、三产业增加值的弹性系数来对土地城镇化的用地水平进行分析。具体计算公式如下：

公式（3）中，YT表示T时刻建设用地与二、三产业增加值的弹性系数，衡量了城市建设用地的经济效益；VT表示T时刻二、三产业增加值的增长率；RT表示T时刻城市建设用地面积的增长率；ET表示T时刻城市建设用地规模弹性系数，衡量了城市建设用地的社会效益；PT表示T时刻城区人口的增长率。考虑到价格因素的影响，利用GDP平减指数对各年的二、三产业增加值进行平减，得到以2001年为基期的实际值。

当YT=1时，表示城市建设用地面积的增长速度与二、三产业增加值的增长速度一致；当YT＞1时，表示二、三产业增加值的增长速度快于城市建设用地面积的增长速度；当YT＜1时，表示二、三产业增加值的增长速度慢于城市建设用地面积的增长速度。(www.xing528.com)

图3　2002—2015年全国及东、中、西部地区的建设用地与二、三产业增加值弹性系数

如图3所示，从全国层面来看，建设用地与二、三产业增加值的弹性系数小于1的年份有3个，分别是2002年（0.92）、2006年（0.92）和2012年（0.84），说明在这三年里，城市建设用地面积的增长速度要快于城市非农经济产出的增长速度，城市建设用地的利用方式比较粗放、经济产出效益比较低。其中弹性系数最低的2012年，要比所设定的土地—产业协调发展时的弹性系数低了0.16。建设用地与二、三产业增加值的弹性系数大于1的年份有9个，其中有5个年份的弹性系数是在1～2之间，另有3个年份的弹性系数是在2以上。说明在这九年里，城市非农经济产出的增长速度要快于城市建设用地面积的增长速度，城市建设用地的利用方式比较集约，经济产出效益比较好。2005年（-3.51）和2009年（-9.44）建设用地与二、三产业增加值的弹性系数为负值，主要原因在于城市建设用地面积的增长率为负。单纯从城市建设用地面积减少而二、三产业增加值却显著提高的角度来看，2005年和2009年的负值反倒说明了这两年城市建设用地的利用方式更为集约，不仅有利于减缓耕地流失、保障粮食安全，而且对促进产业转型升级、提升土地产生经济效益也有所帮助。倘若以2004年北京市的城市建设用地面积和2008年上海市的城市建设用地面积，分别作为对2005年和2009年缺失值的补充，那么经修正后得到的建设用地与二、三产业增加值的弹性系数，2005年为36.52、2009年为1.94，同样说明了这两年城市建设用地的利用方式比较集约，经济产出效益比较好。

从区域层面来看，东部地区的建设用地与二、三产业增加值的弹性系数小于1的年份有3个，大于1的年份有8个，2005年（-1.55）、2009年（-2.03）和2010年（-6.92）三年则为负值。中部地区的建设用地与二、三产业增加值的弹性系数均在1以上，其中弹性系数最大的年份为2015年（12.11），弹性系数最小的年份为2014年（1.52），两相对比可以发现，在控制建设用地面积合理增长的情况下，经济效益大幅提升是可能的，关键在于驱动机制的转变上。西部地区的建设用地与二、三产业增加值的弹性系数也均在1以上，其中弹性系数在1～2之间的年份有7个；2～3之间的年份有5个；3以上的年份有2个。建设用地与二、三产业增加值的弹性系数最高的年份为2009年（9.25），建设用地与二、三产业增加值的弹性系数最低的年份为2015年（1.13），两者之间相差8.14。