2007年以来，随着我国耕地面积逼近18亿亩的红线和粮食需求量的持续上涨，我国的粮食安全成为全社会关注的焦点，一些学者开始呼吁：国家应对“退耕还林（草）”政策进行“囤粮于田”的战略调整（徐勇等，2015），宜及早采取新增耕地举措。新增耕地以开垦草地、林地和未利用土地为主要来源，其中对于草地的开垦一直是新增耕地的最主要来源，对未利用土地的开垦有增强趋势，2008—2010年新增耕地源自草地的比例为69.02%。从区域来看，西部地区的新增耕地主要来源于土地开发（包括对牧草地的垦殖），如内蒙古、新疆和宁夏。中东部地区的新增耕地更多来源于后备土地资源的开发，开发补充耕地最多的省份依次为新疆、黑龙江、山东、内蒙古、云南、河北、江苏（史娟等，2008）。近年来，越来越多的未利用土地被改造成耕地，包括盐碱地、沼泽地，甚至是沙地、戈壁、荒坡等。而这些土地类型所在的区域主要是干旱少雨的气候条件，蒸发强烈，植被发育差，改造为耕地利用会带来水土资源矛盾、土壤退化、区域环境等的一系列问题，需谨慎改造未利用土地为耕地（赵晓丽等，2014）。在确保我国耕地数量不减少的同时，全面提升新增耕地质量，确保形成我国耕地“数量、质量、生态‘三位一体’”保护新格局。
随着我国社会经济快速发展，人口持续增长，耕地资源数量减少、质量降低、利用低效等问题已成为阻碍农业可持续发展的核心问题之一（Jin X et al，2017）。土地整治是推进农业现代化建设，助力农业绿色、高效、可持续发展的重要制度设计，是落实最严格耕地保护制度和节约集约用地制度的重要手段（Liu X et al，2017），以保护耕地资源、保障粮食安全为主要目标（Asiama K O et al，2017），以新增耕地和中低产田的改造为工作重点。新开垦耕地土壤有机质含量低，耕地质量差，水土资源匹配不佳，是新增耕地改造的重点和难点。随着绿色发展和生态文明建设的不断深入，推进耕地“三位一体”保护成为新的时代土地整治的新要求（Tang H et al，2019）。围绕耕地的自然资源禀赋、空间格局、要素功能等特征进行整治潜力综合评价，提出中国耕地整治分区方案如下（孙瑞等，2020）：Ⅰ区东北地区为耕地格局优化型重点整治区，以缓解耕地细碎化程度，提高耕地规模化率为核心，以耕地节约集约利用为重点，调整农业产业结构，促进土地流转和适度规模经营，提高耕地资源利用率，改善生态环境，实现规模化生产、集约化经营，发展现代农业；Ⅱ区中部地区为耕地格局优化—功能提升协同型优先整治区，以改善耕地细碎化状况和开发利用后备资源为重点，提升复种指数，解决生态环境领域的突出问题，改善区域农业生产条件，减少农业污染，提高生态环境质量，实现耕地资源的有效配置和高效利用；Ⅲ区东南地区为耕地质量改善—格局优化—功能提升综合型重点整治区，以提高耕地质量、改善细碎化程度为核心，注重耕地后备资源开发利用保护，提高耕地规模化率，改善农业生态环境，夯实农业基础，促进规模化经营，提升耕地利用的规模效益与竞争优势，发展高效现代农业，聚焦农业发展；Ⅳ区北部地区为耕地质量改善型重点整治区，以提高耕地质量为核心，开展耕地保护与提升行动，缓解农业面源污染、水土流失等问题，改善农业生态环境，实行耕地轮作休耕，以提高耕地生产能力，促进耕地资源可持续利用，农业可持续发展；Ⅴ区西南地区为耕地功能提升型重点整治区，应立足资源禀赋和区位优势，发展高原特色农业，推进农产品品牌化，提高农业竞争力，促进农业农村经济转型升级，绿色崛起；Ⅵ区西北地区为耕地质量改善—格局优化—功能提升综合型重点整治区，以提高耕地基础设施完备度、耕作便利性为核心，改善生态脆弱区农业生产条件，提升该区域设施农业发展水平，促进质量兴农、绿色兴农；Ⅶ区青藏高原地区为耕地格局优化与功能提升协同型重点整治区，以改善耕地细碎化程度、提高生产稳定性为核心，以调整生产结构、合理布局农业生产为重点，改善区域农业生产条件，提高耕地生产能力和资源利用率。
依据《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《纲要》）指出，全国新增500亿千克粮食生产能力规划（2009—2020年），而水土资源成为制约我国粮食增产主要限制因子。我国水资源总量大，但常年人均水资源占有量低，水资源时空分布不均；水土资源匹配不佳，水土资源矛盾十分突出；人均耕地少，从长远看，人增地减的矛盾仍十分突出；耕地质量下降。
金沙江干热河谷是长江流域主要产沙区之一。这一地区气候干热，水热矛盾突出，地形起伏，地质条件复杂，加之人为植被破坏、不合理的农业垦殖等因素导致这一区域的生态功能和环境调控能力差，侵蚀剧烈，是长江上游生态环境最为脆弱的地区之一（刘海等，2012；唐亚，2012）。由于陡坡耕作较普遍，人为扰动频繁剧烈，坡耕地成为金沙江干热河谷区水土流失面积、程度和比重最大的土地利用类型（李冰等，2012）。水土流失造成坡耕地整体土壤物理性能衰退，表土丧失，地力减退而丧失农业利用价值（陈奇伯等，2004）。元谋县为了实现耕地总量动态平衡，解决建设与吃饭矛盾，加强了土地开发、复垦，调整土地占补平衡，提高土地利用率和产出率，同时，加大招商引资开发荒山的力度，综合开发利用土地后备资源。作为典型的农业大县，元谋独特的气候条件和优越的地理位置吸引了大批农业企业前来投资，对耕地需求量非常大。元谋县为了实现耕地总量动态平衡，解决建设与吃饭矛盾，加强了土地开发、复垦，调整土地占补平衡，提高土地利用率和产出率，同时，加大招商引资开发荒山的力度，综合开发利用土地后备资源。为此，当地把土地开发整理，作为破解土地资源和耕地占补指标等要素制约的有效途径来抓，通过科学合理的土地整理，深入挖掘全县后备耕地资源，使耕地保护质量和水平持续提升，全面贯彻落实“藏粮于地”战略，优化资源配置，助推生态建设。据了解，元谋县目前正在开展的土地整治项目涉及元马镇、黄瓜园镇、物茂乡等5个乡镇15个村委会，概算总投资2.1亿元，建设规模约2.43万亩，预计新增耕地约1.51万亩。(www.xing528.com)
各土地类型之间都有相互的转换，总的来说，林地增加趋势较为明显，建设用地面积显著增加，荒地和水体呈减少趋势，耕地面积缓慢增长（表1-4）。
表1-4 元谋县土地利用面积变化情况（单位：亩）（李新燕等，2019）
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
