【摘要】：当前,开发区成长的“烦恼”不只武汉开发区有,全省其他开发区也都面临一些共性的矛盾和问题。比如,武汉开发区获批国家级开发区以后,近三十年时间再没有获批国家级战略平台。据初步统计,全省103个开发区中有30个将生物及医药类作为主导产业,有22个将汽车及零部件作为主导产业。如武汉经济技术开发区整体托管汉南区后,面临“双重标准、双重任务、双重考核”的窘境,精简高效的体制优势消磨殆尽。
当前,开发区成长的“烦恼”不只武汉开发区有,全省其他开发区也都面临一些共性的矛盾和问题。从外部环境看,我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段,开发区沿袭传统发展方式和运作模式势将难以为继。从自身发展看,全省开发区普遍存在发展动能衰减、创新能力不足等突出问题。
(一)政策优势逐步“消减”。国家级经济技术开发区曾在改革开放大局中有过很高的战略定位,但目前与国家级高新技术开发区、自由贸易试验区相比,在承担改革试点任务、政策先行先试等方面落了后手,承载国家战略不足。比如,武汉开发区获批国家级开发区以后,近三十年时间再没有获批国家级战略平台。而东湖高新区拥有国家级高新区、国家自主创新示范区和中国自贸区三大“金字招牌”。
(二)资源环境日趋“见顶”。资源环境承载能力已经达到或接近上限,绝大部分开发区实际开发面积已超过国家公告范围,土地等资源要素对开发区发展的制约日益突出。全省开发区有62家位于长江岸线15千米以内,有68家位于限制开发区域内。相当部分开发区存在环境污染问题,随着生态环保政策约束趋紧,开发区面临的资源环境压力将越来越大。(www.xing528.com)
(三)产业发展加剧“同构”。据初步统计,全省103个开发区中有30个将生物及医药类作为主导产业,有22个将汽车及零部件作为主导产业。
(四)体制机制趋于“平庸”。随着开发区体量不断增大、职能不断增加,管理体制出现向行政区模式复归的倾向。如武汉经济技术开发区整体托管汉南区后,面临“双重标准、双重任务、双重考核”的窘境,精简高效的体制优势消磨殆尽。
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