创新执法破获200起案件，逮捕116名逃犯

针对存在的问题,荆门市公安局党委以“实现队伍脱胎换骨、警务效能提升、群众安全感和满意度提升”为目标,制定了以“组建联合情报作战中心、推行‘交巡特’一体化巡逻防控、推进县级公安机关大部制改革”等为主要内容的改革总体规划。注重长短结合,把握轻重缓急,推进制度创新,提升警务效能。

(一)组建联合情报作战中心,舞活龙头。以推行“打防控”一体化警务运行机制改革为突破口,着力构建“统一指挥、合成作战、反应灵敏、运转高效”的“情报、指挥、行动”一体化作战支撑体系。一是高起点谋划,打造超强大脑。成立联合情报作战中心(副县级),建立基于公安物联网感知系统、融合公安内外部海量数据的大数据池和“大情报”作战平台。该作战平台高度整合各警种情报,形成重点人员精细化管控、重大事件预警预防、重要治安元素精准研判、精准指挥、精准打击、精准防范、精准管理、精准服务的“情报、指挥、行动”一体化工作格局。二是高标准支撑,提供“超强保障”。联合情报作战中心配套建立各项运行机制,保障改革工作稳步推进。例如,作战平台涵盖勤务管理、指挥调度、合成作战、人力情报功能4大板块;重点人员精细化管控平台已与人脸识别系统及重要场所实名信息实现无缝对接,可在任意环境下抓拍重点人员生物特征并实时上传比对;情报态势评估分析平台实现对重点人员及关注群体的动态大数据进行分析比对、对警综平台的处警数据进行分析挖掘、对全市治安态势进行实时监控和分析评估,在该平台共导入前科人员、在逃人员、涉稳人员等数据14万余条。目前,重点人员精细化管控平台、情报指挥一体化作战平台、情报态势动态分析评估系统及10个子系统全部上线运行。三是高效能研判,彰显“超前效益”。联合情报作战中心成立以来,一边稳步建设,一边服务实战。截至目前,共研判逃犯216名,直接研判并指挥调度抓获逃犯116名,协助抓获犯罪嫌疑人89名,研判案件线索96条,串并案件200串。精确防控压发案,预警街面扒窃和诈骗前科人员432人次,指导街面警务精准巡防、有效防控。2017年5月,该局对历年逃犯进行研判比对,成功比对、抓获涉嫌盗掘古墓葬案并漂白身份的网上逃犯李某,使23年前曾震惊世界的“中国第一古尸案”的最后一名逃犯在荆门落网。精细管控抓维稳,全局共预警发现重点人员动态轨迹4.2万条,研判涉稳重点人员3675名,协助寻找、拦截涉稳重点人员352名,稳控非访人员1359名。

(二)推行“交巡特”一体化巡逻防控,屯警街面。构建以市局指挥中心统筹调度为龙头、以警务综合服务站(以下简称“警务站”)实战基层为核心、以派出所规范化建设为保障、以信息化手段为支撑的立体化社会治安防控体系,牢牢掌握社会治安主动权。一是整合机构,做强防控。将原巡警支队和特警支队合并,组建巡特警支队,在中心城区治安复杂地段修建6个警务站,实行全区域全天候巡逻防控。在环荆重要路段和出入中心城区高速路口修建6个治安卡口,开展治安检查,查缉违法犯罪,扎密扎牢治安“防控圈”。二是面向基层,下沉警力。合并后的巡特警支队实行“大部制”模式运行,除综合部门内勤民警外,其余民警全部充实到基层、下沉到街面。市局机关和交警支队按18%的比例下派警力到警务站和派出所,实行两年轮换派驻制。确保单位时间内中心城区有120名民警、200名辅警在街面执法执勤,有80名反恐防暴处突民警与武警在火车站、汽车站和中心商圈开展武装联勤、叠加巡逻。三是打通勤务,强化考核。警务站突出“控面”,对中心城区37条主干道路实行网格化巡逻防控;赋予警务站民警简易交通事故处理、违法交通处罚等部分交通执法权,实现“交巡特”警种勤务职能一体化。治安卡口突出“护圈”,执行车辆盘查登记、治安检查等日常勤务。重大勤务活动期间,交警、巡警、特警和辖区派出所共同执勤。同时,依托联合情报作战中心应用监督考核系统,严格考核,严格奖惩。2017年,警务站共接警11921起,处警10452起,中心城区“两抢”、扒窃、盗窃“两车”、盗窃车内物品、街头诈骗案件同比分别下降50%、43.8%、38.3%、24.5%、32.5%,实现了“提高见警率、提高管事率和减负派出所”的改革目标。(www.xing528.com)

(三)推进县级公安机关“大部制”改革,夯实基层。2017年12月,荆门市委常委会研究批准了荆门市公安局“大部制”改革方案,先行在东宝分局试点推行“大部门、大警种”改革和派出所勤务模式改革,目前已初见成效。一是精简机构。按照“决策—执行—监督—保障”四大职能板块,将内设机构职能相近、性质相同、职责交叉的警种部门进行整合,岗位重置、职责重构、警力重组,实行“大部门、大警种”构建模式。东宝分局11个内设机构整合精简为“2处4中心”,即警令处、政治处、国内安全保卫中心、案件侦查中心、治安管理中心、执法监督中心;12个派出机构精简为10个,撤消城区2个刑侦中队。二是整合职能。全面梳理各警种职能,理顺职责关系,厘清权力边界,再造警务流程。政治处、警令处突出参谋、指挥和服务;4个勤务执法部门突出实战效能,集约用警、合成作战,发挥反恐维稳、打击犯罪、社会治理的尖刀作用;侦查中心实行探长负责的探组制、主办侦查员终身制和以审判为中心的诉讼制度改革,侦查专业化职能明显增强;派出所实行警长负责的警区制,“打防管控服”职能全责全担,社会融合共治的作用发挥更加明显。三是优化警力。18名中层干部改任普通民警,其中14名下派到派出所从事基础工作。通过双向选择,一次性调整岗位88个,分局机关、专业实战部门、派出所警力分别占总警力10.5%、37%、52.5%。分局副局长兼任4个执法勤务部门负责人,分管领导变为部门直管领导,指挥层级由原来的四级减少为现在的二级,中层干部由指挥员变为战斗员,极大提升了警务效能。四是完善机制。出台民警履职尽责绩效考核考评机制、干部动态交流机制、探长警长末位淘汰制和岗位职责精细化管理办法,选贤任能,优胜劣汰,增强工作动力,激发队伍活力。