面临的困难和问题：县域经济发展的挑战

改革开放以来,虽然我省县域经济取得了长足进步,但发展不平衡、综合素质不高、地区差距拉大、经济结构不优、整体竞争力不强等问题依然十分突出,这是导致我省经济发展落后于东部发达地区的重要因素。除上述共性问题,调研组还了解到,现阶段县域经济发展还面临一些突出矛盾和问题,主要有以下几方面。

第一,县域经济发展面临着环境容量和资源存量的“双向限制”。一是环境保护压力大。一方面,我省是长江、汉江的主要流经省份,省内江河湖泊众多,重化工业主要是沿江沿河沿湖布局,生态环境治理与保护的压力大。特别是去年,中央提出“要把保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发”,进一步增加了我省整治沿江工业、保护长江生态的责任和压力。另一方面,由于缺少有效的污染物排放配额管理交易等运作机制,无法在全省范围内进行排污和能耗配额调配或交易,一些地方只能从本地总量里腾出相应指标用于新发展,严重制约地方发展新产业、新项目。枝江市三宁化工是国家高新技术企业、中国民营企业500强,拟投资100亿元扩大产能,但需要能耗指标255万吨标煤,企业通过关停、淘汰落后产能可置换出101万吨指标,但剩余指标没有着落(枝江市全年新增标煤指标只有7.9万吨),导致扩产项目难上马。二是转型发展压力大。我省县域传统产业比重大,一些资源型产业长期是地方财政的重要支柱,要实现转型发展,必然面临经济发展放缓、失业人员增加等矛盾和压力。调研发现,一些地方在去产能过程中关停了一批企业,有的企业规模较大,有的刚刚完成技改,这些企业是当地的重要税源,现在关停这些企业,不仅意味着税源减少,还要负责企业关停后的相关补偿、人员安置以及社会稳定等问题,压力很大。

第二,地方招商引资面临着政策顾虑和财政压力的“双层考验”。一是政策顾虑。从2014年起,国务院先后出台4个文件(国发〔2014〕62号、国发〔2015〕25号、国办发〔2017〕5号和7号),清理地方招商引资的用地、税收等“土政策”,政策短期波动较大,一度使地方政府和基层干部出现观望情绪。调研中不少同志反映,招商引资政策变化快、预期不够,很难搞清楚哪些政策是鼓励的、哪些是允许的、哪些是禁止的,害怕因为政策变动而导致被问责追责。二是财政压力。受经济下行压力、地区竞争加剧等多种因素影响,地方政府必须在提高公共服务水平、基础设施建设、政策性减免税费等方面加大投入,以此吸引企业投资。像荆门市的“重资产”招商做法很好,成效明显,但长远看,有可能出现企业“轻装上阵”、政府“负重前行”的情况。(www.xing528.com)

第三,县域企业发展面临着融资成本和经营成本的“双高挤压”。一是融资成本高。银行抽贷、压贷、惜贷现象仍然比较普遍,压低抵押资产折贷比、审批环节多、审批周期长等条条框框对企业正常融资造成了很多不利影响,提高了融资成本。此外,许多企业反映,省级县域调度资金每年的发放回收周期与企业年底资金紧张的实际不匹配,不少企业春节前后只能借“高利贷”解“燃眉之急”。二是经营成本高。物流成本居高不下。县市一级的物流设施配套相对滞后,物流环节多、周期长、效率低,直接导致物流成本上升,减损了企业有限的利润。阳新县曾从浙江义乌引进棉袜领军企业梦娜袜业,实际投资额过亿元,由于从产地阳新到销地义乌之间的物流成本过高,导致企业连年亏损,投产3年后不得不撤出阳新。用电成本居高不下。电力部门存在收费不透明、不合理的问题,有企业反映,环保督查期间企业已经停产整改,但电力部门没有依据企业实际用电量收费,而是依据变压器功率大小核定企业应缴保底电费,每月少则几十万元,多则上百万元。用工成本居高不下。一方面,企业职工的薪酬水平随物价上涨在不断攀升;另一方面,企业为稳定职工队伍,还要投资建设吃、住、娱等生活设施,增加了企业的非生产性支出。

第四,行政审批改革面临着效率不高和监管不够的“双重阻碍”。近年来,我省大力推进行政审批制度改革,搭建了一批网络审批平台,但企业、群众对行政审批制度改革的获得感不强。一是效率不高。一方面,审批环节设置过多,且大多是串联式,某一个环节没有通过,后续的审批手续无法正常推进,直接影响审批效率;另一方面,网络审批标准化程度高,基层部门报送的审批材料往往达不到程序设计要求,因而在线上申报审批的同时,有关部门还要在线下重新组织纸质申报和现场审批,既不经济也无效率。二是监管不够。行政运行不够规范、不够透明,政府的服务意识有待提高,审批随意性和自由裁量权偏大,有的企业、群众在申报审批过程中由于对程序、要求等不了解,还要来回反复的跑,行政审批“最后一公里”问题仍然存在。