黄冈市综治信息化探索虽然取得了很大成效,但仍面临很多急需解决的难题和困惑,需要有关方面进一步加强顶层设计,加大保障扶持力度。
(一)综治信息化建设缺乏顶层设计。综治信息化包括哪些内容,各部门如何对接,省市县如何互通,建立一个什么样的管理体系,组织、人员、经费如何保障,等等,全省没有具体的建设标准。建议省级要做好前期调研和顶层设计,提出全省统一的技术方案和规范化建设标准。为保证网格化服务管理体系长久运行,建议省级出台规范综治网格化服务管理工作的意见,明确网格化服务管理工作的定位、职责、要求、保障等,从政策层面进行规范和保障。
(二)存在信息孤岛和信息壁垒。由于各部门信息化建设程度不一、标准不一、要求不一,且绝大部分授权在省一级,综治信息平台很难与各部门数据进行对接和互通,难以做到资源信息共享。建议由省级层面对各部门提出工作要求,并予以考核督办。
(三)网格员入户采集信息缺乏法律依据。网格员入户采集信息没有明确的法律依据,许多群众提出质疑,工作不支持不配合,采集的数据也不具有权威性。建议省人大出台相关法规条例,对网格员入户开展信息采集提供法律支撑。
(四)农村网格化服务管理经费难以保障。农村网格化工作涉及面大、人员多、系统广,每年信息平台运行费用是一笔不小的开支,仅仅靠基层拿钱很难保障到位,严重影响工作运转。建议将农村网格化服务管理工作及其系统运维经费纳入省级财政“以钱养事”预算,让基层有钱办事,确保农村网格化服务管理工作长期健康有效运行。(www.xing528.com)
(五)网格员人才匮乏、队伍难稳定。现在人才短缺是各级综治部门共同面临的最大问题。农村在家的年轻人不多,一个村找个有文化、懂电脑的人员都很难;乡镇一级,由于没有人员编制,常年要养一个网格员,也存在一定困难,加之在岗网格员任务繁重,待遇较低,难以留住人,人才匮乏和队伍的不稳定是基层综治信息化推进的瓶颈问题。建议省级层面统一考虑,为每村设立一名公益性岗位,安排网格管理员,以确保农村网格化服务管理工作顺利开展。建议省级要加快研究解决网格员队伍的出路问题,出台相关政策,规定网格员可以以村干部身份参加国家公务员考试,优秀网格员可以列入社区(村)后备干部对象进行培养,可以参与社工考试等,让网格员干有所望,保证优秀网格员成为社会工作者的中坚力量。
(六)基层便民服务权限不足。由于部分部门便民服务权限没有下放,村(社区)一级许多服务事项不能直办、只能代办。建议进一步推进自上而下的行政审批制度改革,省委、省政府要从省级层面督促相关部门和单位进一步简政放权,加大服务项目下沉力度,依托全省网格化综合信息平台,把与群众生产生活息息相关的公共服务事项延伸到乡镇(街道)、村(社区),切实解决农村基层公共服务“最后一公里”的问题。
(调研组成员:陈世强 叶汉雄 何 义)
(《专送参阅件》〔2016〕30期)
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