法德意加强水生态环保，注重全民环保意识培养与软硬件建设

(一)注重培育水生态环保理念。

一是坚持以自然为本的水生态保护理念。莱茵河是西欧第一大河,全长1232千米,其中德国境内有865千米,约占65%。20世纪五六十年代,德国莱茵河沿岸企业把工业废水直接排入河中,致使河流严重污染,鱼类近乎绝迹。有人调侃,把照片底版扔到莱茵河里都能显影。政府和民众逐步认识到,人们赖以生存的土地、湖泊和河流不可能无限度地向人类提供资源,必须加强环境保护。随着水生态环境的治理改善,德国环境专家又提出,必须把鱼类、鸟类、微生物等生物的生存环境作为一个整体统筹考虑,才能实现生态的和谐共生。黑森州环保局提出,莱茵河流域的森林保护目标是恢复森林的历史特征,树木的生长和死亡完全按照自身规律运行。森林公园内枯枝、枯叶掉落在河中不会人为清除,因为那是生物和自然环境的规律使然。

二是强化水污染源头治理理念。水污染的源头很大程度在于人类生产生活产生的垃圾,法德意三国普遍建立了严格的垃圾分类制度,以保证水不受垃圾污染。在巴黎街头,随处可见垃圾桶。不同颜色的垃圾桶分类回收不同的垃圾。法国家庭在门厅柜旁都放着一个大纸袋,专门用于放置可回收垃圾。遵守垃圾分类制度已成为市民的一种良好生活习惯,更被视为一种修养。

三是倡导践行低碳化生活理念。欧洲的环保理念已经深入人心,人们崇尚低碳化生活。欧洲家庭车辆拥有率很高,但绝大多数是油耗低、污染少的两厢车,很少看见三厢轿车和豪华车。很多民众倾向于选择公共交通出行。在德国慕尼黑和意大利罗马,很多人选择有轨电车出行。骑自行车也是一种低碳、时尚的出行方式。巴黎等地都有专门的自行车道,街头有许多用于出租的自行车站点。欧洲宾馆房间仅备有沐浴露和卫生纸,其他一次性用具一律不提供。巴黎戴高乐机场的ibis酒店很“寒酸”,客房不到10平方米。

四是注重培养全民水生态环保意识。德国小学生一入校就会领到一本环保记事本,记述自己参与的环保活动。德国有370多个森林幼儿园,森林中常有河流或湖泊,他们在森林中搭建一些简易住房,让孩子体验在大自然中的生活,从小认识大自然、认识水的重要性,从而树立热爱大自然、保护水生态的意识。据意大利阿尔巴诺市政府工作人员介绍,该市的森林公园同时也是中小学生学习基地,市政府工作人员经常给来基地学习的学生授课,培养学生的环保理念和意识。

(二)加强水生态环保软硬件建设。

一是环保设施密度大,设备先进。德国人口8002万,拥有9600多座城镇污水处理厂,平均0.83万人就拥有1座污水处理厂。德国实行污水两级处理,每个家庭都建有环保设施,厨卫污水经过初级处理后,由管道进入当地污水处理厂,进行二次处理,达标后才允许排放到莱茵河。工厂污水同样先由厂家进行处理,然后才进入当地污水处理厂。法国的环保科研水平和环保设施一直处于欧洲乃至世界的领先地位。赛纳—马恩省的环保设备广泛采用了先进的生物技术、高温蒸汽灭菌技术、再生资源循环利用技术和自动化技术。各类垃圾被转化再利用,成为生产要素。三国都注重利用清洁能源,减少温室气体排放。在德国乡村,风力发电、太阳能发电被广泛使用。我们看到,意大利阿尔巴诺市政府楼顶全是太阳能发电板,基本可满足市政府的日常用电。

二是环保管理体制健全,分工明确。德国环保机构分为三个层级,联邦政府、各州和地方政府都设有环保部门,同时还有很多跨地区的环保研究机构。联邦环境部是立法部门,州和地方的环境部门负责具体的环保管理和监督工作。环保警察堪称德国的一大特色。环保警察隶属联邦内政部,每人都要经过一年半的专业训练,发现环境污染时,立即采取补救行动。从处理鱼类死亡、垃圾箱冒烟、废油渗漏或废气聚集成雾,到防治化学毒素外泄、不卫生食品的处理,都在他们的职责范围之内。环保警察通过巡逻和使用遥测工具检查环境污染情况,反应行动迅速,极大地增强了环保现场执法的力度。(www.xing528.com)

(三)注重创新水生态环保路径。

随着科技的进步和信息化的高度普及,法德意创新水生态环保手段,探索新的环保路径。其中,立足于信息化基础上的环保监测预警系统尤为出色。高效的监测预警系统“莱茵预警模型”,是莱茵河环境管理的重要成就之一。

德国从20世纪70年代开始建立环境监测网络,对水域、空气、土壤、高速路、物种多样性进行监测、分析、评估,为环境政策的制定提供依据。在德国莱茵河沿岸,各州环保局都建立了早期预警监测系统,对流域实时监测。对于超标排放的工厂或单位,政府责令其纠正,否则就收回排污许可证和生产许可证,令其停业整顿并予以重罚。目前,“莱茵预警模型”的监测站遍布莱茵河沿岸。这个预警模型中还设置了6个国际预警中心,不仅能够有效预防和解决突发污染事故造成的国际矛盾,还能够及时掌握莱茵河水质状况。仅德国黑森州在莱茵河就建立了100多个自动监测点,全天24小时监测水质状况、鱼群数量和品种、微生物活动情况等。一月汇总一次监测数据,并进行综合分析,发现问题及时处置。黑森州与莱茵河对岸的巴伐利亚州实现了监测点数据互联共享。

(四)建立健全严格的水生态环保法律法规体系。

欧盟各成员国为消除贸易上的环境障碍,首先在环境保护的共同标准上进行协商和签订条约。1970年提出的第一个环境口号是“环境无国界”。1987年的单一欧洲法为环境保护提供了立法基础,它确定了3个目标:保护环境,保护人类的健康,谨慎和理性地利用自然资源。1992年,马斯特里赫特条约正式形成了欧盟法律的可持续发展概念。1997年,阿姆斯特丹条约把可持续发展列为欧盟的优先目标,要求必须将环境保护贯彻到欧盟经济和社会政策之中。目前,环境保护已成为欧盟共同的法律。

德国拥有世界上最完备的环境保护法。从20世纪70年代开始,当时的西德政府就出台了一系列环境保护方面的法律和法规。1972年,德国通过了第一部环境保护法《垃圾处理法》。20世纪90年代初,德国议会将保护环境的内容写入修改后的《基本法》,指出:“国家应该本着对后代负责的精神,保护自然的生存基础条件。”这一条款产生了积极影响。目前,德国联邦及各州环境法律法规有8000部,同时还实施欧盟的400多个相关法规。德国黑森州已经建成的污水处理厂,除了设备更新,若私自停运,则触犯联邦环保法律,会受到严惩。